【编者按：招商引资是一项涉及全局和系统性的工程，它既涉及多个不同的方面和环节，又是一个各方面相互联系的整体。为达到预期目的，我们必须要建立一套健全的招商引资管理运作体系。没有健全的运作体系，招商活动就无法有序开展，达不到预期效果。招商引资管理运作体系是指地方政府为吸引外来投资，成立管理机构，对招商引资进程中涉及的各类要素进行统筹管理，以保障各相关机构的有效配合、顺利运转的组织运作体系。招商引资管理运作体系，包括组织机构、信息管理、运作流程、相关载体、外部功能配套、人员配备及鼓励机制等诸多方面。目前，招商引资管理体系运作比较成熟的地区有苏州、成都，宿迁市这些年招商组织体系发展的也非常不错。苏州市招商引资管理运作体系基本情况是：由经济贸易委员会、对外贸易经济合作局、进展和改革委员会一路负责招商，县（市）委书记兼任经济开发区管委会主任。各乡镇都设有招商中心，招商中心的主任也是由乡镇委书记担任。外商投资项目均由外经贸局一个部门审批，如此责任明确，避免扯皮。如遇会签项目，外经贸局盖章后，无需领导签字，而由相关责任部门、处室盖章放行，加速了审批进度。在苏州，所有手续的交办时刻平均为10天，最快的4天就可办完。苏州成立了第一个全国网上审批、监督系统。该系统对项目的工商注册、用地审批、银行及税务记录等实行“一条龙”服务，并规范办事人员服务程序，由纪检部门对办事效率实时监督。苏州注重各类园区的计划建设，走大项目带动大产业进展、大企业支撑大基地建设的进展道路。目前已建成高新科技、服务外包、现代物流等重点园区和可再生能源、新材料基地等特色工业园区。园区计划和基础设施建设，已达国际水准。如：园区内布局科学，主要基础设施按“九通一平”标准，高质量完成等。成立并实施火炬计划建成汽车零部件产业基地、国家IC产业园、国家动漫产业基地、中国服务外包示范基地、IT产业国家高新技术产业基地和纳米技术国际创新园等重要基地，致力承接国际高端产业链，提升产业层次。如：电子及通信设备、机电一体化、生物医药、新材料、精细化工、新型电脑等。虽然长三角地域出现产业趋同现象，但苏州每一个县市都始终围绕着拉长产业链，实现产业聚集招商，形成了自己的特色产业昆山的IT产业，常熟的服装产业，太仓的纤维制造、张家港的口岸经济等，都充分发挥了产业的聚集效应。苏州市招商引资管理运作体系的特点包括：一、苏州招商引资管理运作是以政府为主导，向市场化过渡的多种形式相结合的管理运作模式。二、市委成立了专家决策智囊团，对各地的产业进展优势进行详细研究，产业的定位和布局科学合理。三、为了“拉长做粗”产业链条，实行产业聚集化招商。四、成立了以项目为中心的完整的服务体系。五、不断创新招商引资方式，目前主要有：链条式招商、组团招商、以商招商、代理招商、中介招商、造访招商、小分队招商、网络招商、领导招商等多种方式。苏州、成都等典型地域的成功经验值得借鉴，我们可以从他们各地的组织机构、信息管理、招商载体、运作流程、人员配备与鼓励机制和外部配套功能等方面获得启迪，进一步完善我们的招商引资管理运作体系。一.完善组织机构。第一、成立和完善一个统筹各级政府招商引资工作的招商办事机构。第二、超前成立海外、境外招商引资服务机构，为海外、境外投资者提供“一站式”服务，减少中间环节。二.完善信息管理。第一、在发达地域成立信息集散中心，为招商引资提供详实资料并为政府决策提供科学依据，提高招商的成功率。第二、越是发达的地域招商网络覆盖范围越广，取得的信息越全面，我们各地应该考虑拓展信息网络，成立信息中心，对信息进行管理。三.完善招商载体。苏州的园区计划水平高、基础设施完善，吸引了许多世界知名企业入驻。我们应该对各区县、各园区统筹计划，进一步提高基础设施建设水平，为中外投资商的入驻搭好台、筑好巢。四.完善运作流程。第一、借鉴苏州经验，简化办事流程，提高办事效率。整合部门职能，给予专业招商部门必然的权利空间，提高投资商的满意度。第二、学习苏州以项目为中心的服务体系；要遵循“小政府、大社会”的原则，科学定位招商机构职能，成立精简、高效、统一的政府招商机构。五.完善人员配备与鼓励机制。第一、典型地域重视培育和扩大专业招商队伍，注重专业招商，提高招商成功率。我们要增强启用政府部门之外的专业招商人员。第二、相对于发达城市，西部地域对招商人员的鼓励还停留在数量的基础阶段，结果挫伤了招商人员的踊跃性。我们要吸取西部地域教训，成立相对科学的鼓励机制。六.完善外部配套机制。第一、发达地域的招商机构都很注重与各地商会、兄弟城市及中介机构的合作。这不仅能够拓宽搜集投资商的信息途径，也反映出招商的服务意识。我们应考虑聘请专家、企业家对整个招商进程提出咨询建议，参与论证评审，进行社会监督。第二，我们要学习苏州等地的招商模式，组织一批熟悉国际经贸规则、理论和实务的人材团队，提升全民招商气氛，扩充与完善招商引资网络。在各级与各部门招商引资的基础上，向党政部门、社团组织扩充；成立招商引资网络组织，强化信息沟通和交流。】

宿迁自建市以来，始终高度重视招商引资工作，20多年来先后经历了“全员招商”“专业招商”等时期。特别是2018年市委市政府建立“168”招商新机制以来，全市上下更是牢固树立“项目为王”理念，将招商引资作为“头版头条”来抓，全力以赴推进招大引强，一批五十亿级、百亿级大项目先后落地，形成了大招商、大服务格局的“宿迁模式”。

一、加强高层推动，凝聚招商合力

一是建立市级层面专项议事机构。成立由市委、市政府主要领导任组长，重点经济部门主要负责同志及县区党政主要负责同志为成员的招商引资工作领导小组，领导小组下设办公室（设在市商务局），全面协调体系运行的各项工作。二是明确市领导带头招商机制。市委、市政府主要领导针对长三角、珠三角、京津冀等重点区域，带头赴北京、上海、深圳等地开展招商推介活动；市各分管领导围绕责任产业链、业务范围定期开展专题招商活动，及时召开条线会议，对招商工作进行过堂会办。三是健全工作推动机制。市委常委会每月定期研究全市招商引资工作情况，其中，单月重点听取县区工作汇报，双月重点听取部门点评。建立月度公示通报制度，每月第一个工作日在《宿迁日报》头版公示项目建设进展情况。健全观摩推进制度，每季度举行一次重大项目集中开工仪式暨现场观摩推进活动，市委全会按照上、下半年分别对农业项目、工业项目建设情况进行集中观摩。

一是建立优化“168”招商机制。“1”是全市招商引资工作领导小组，负责部署和指导全市招商引资的各项工作。“6”是驻北京、上海、深圳、西安、武汉、重庆等6个专业招商局，围绕驻地深耕境内重点招商区域。“8”是由商务、发改、工信、科技、农业农村、市场监管、台办、外办等8家市直部门组建的招商服务中心，作为后方支援，一手抓服务保障，一手抓一线招商。县区层面整合园区、乡镇、部门资源，同步设立专业招商机构超过150家。二是加强人员选拔使用。驻外招商局以3年为一周期，重点从县区、市直部门优秀年轻干部中选调，目前驻外招商局完成了两轮组建工作。8个招商服务中心内部抽调专门人员，全力做好招商项目服务、活动组织以及项目招引等工作保障。经过3年运转，全市专业招商力量得到提升，部分招商成绩突出人员得到了进一步使用。三是强化前后方联动。进一步畅通县区、招商局、招商服务中心合作互通渠道，搭建合作交流平台，同步构建“各县区、功能区为主体，市级部门提供招商信息，社会各届积极参与招商”的招商格局。自168机制建立以来，恒力集团、盛虹集团、恒逸石化、天合光能、桐昆纺织等一批行业龙头企业纷纷落户。

三．提高驻点招商运行效率

1、组织有方，谋定而后动。首先，构建联动督查管理机制。建立全市外出驻点招商人员和派出单位分管领导信息库，实行责任联动管理，明确要求在驻点招商活动中，各外出驻点招商人员和派出单位加强前后方互动，同奖同罚，并以简报和电话等形式每周对驻点招商人员进行动态督查并通报。其次，确定重点招商区域。在明确地区产业规划布局的前提下，经过反复比较，最终确定苏南三市（苏州、无锡和常州）以及浙江、广东和福建三省为重点驻点招商对象，通过务实的市场调研和科学的市场分析，准确锁定了招商目标，为确保驻点招商成效创造了条件，客观上避免了驻点招商的盲目性。再次，做好招商前期“功课”。鉴于每个企业的行业特征不同，驻点招商人员需要利用网络、报纸、朋友交流等多种方式，提前了解驻点地企业的相关情况；再针对企业的具体情况准备相对应的介绍资料，做到“有的放矢”。

2、分区划片，架构招商脉络。驻点招商工作人员一般在先行通过网络媒体、文献资料深入了解当地的社会、经济发展状况和重点产业分布情况的基础上，明确重点拜访企业和单位的名录后才着手布点工作，同时根据招商人员的个性和特质再分区划片明确跟踪的重点产业或重点项目，提高项目信息跟踪的有效性。

主动出击上门招商是重要途径。可以说，招商人员是架通宿迁与长三角、珠三角地区的桥梁，市委要求驻点招商人员要始终保持“我能我行我成功，创新创业创一流”的良好精神状态，极力开展“面对面、心贴心”式的招商，全力当好全市招商引资的“排头兵”、宿迁对外良好形象的“代言人”、先进地区发展经验的“传播者”，努力在招商引资线建功立业。使项目在先期洽谈时即实现与投资环境的“”接触，才能充分发挥驻点招商的“桥头堡”作用。领导跟进加大推进力度是关键步骤。实践证明，招商工作人员取得重要项目信息后，分管领导和主要领导积极介入项目洽谈，是推进项目洽谈成功的关键步骤，因为这样一方面可以提高谈判级别、增加谈判的诚意，另一方面可以增强双方信任，在一些关键性问题上缩短洽谈周期，给客商树立高效、务实的招商形象。

3、分门别类，主动跟进。一是主攻工业项目。以招引工业项目为先导，强化工业项目引进。全市目前共有47个驻点招商组邀请工业企业客商来宿考察，占到总数的76%；共有50个招商团组所在单位领导主动拜访工业企业客商，占到总数的79%。各招商团组所对接工业项目涵盖机械电子、金属冶炼、造船化工、新材料新能源等。二是主盯产业转移区。驻点招商活动的主要目的在于承接苏南三市及浙江、广东、福建三省产业转移，从来宿考察客商批次看，大约91%的客商都是来自这些地区。三是主推产业集聚。驻点招商团组围绕产业集聚招商，增强产业集聚效应。宿迁经济开发区重点围绕培育新兴产业、食品饮料、林木加工、纺织服装、机械电子五个百亿级产业，大力开展产业化招商，外派招商团组对接企业85%属上述企业。是软件和服务外包产业园外派招商团组对接企业全部为动漫设计、数码传媒等产业。

四、拓展内涵模式，提升招商成效

一是谋划组织招商活动。连续3年编排全市重大招商活动91场，推动全市上下围绕计划有序开展招商活动，同步推动各地策划招商活动超过300场，基本实现月月有招商活动。持续放大绿洽会、运河品牌电商大会等重要招商平台，连续4年在深圳举办投资环境说明会，不断深耕长三角、京津冀、成渝等重点区域，组织开展产业招商、科技合作、人才引进等专题招商活动，全市招商活动频次和层次均实现提升。二是创新招商方式。面对疫情影响，及时调整思路，2020年初创新举办了“宿迁招商云推介”活动，通过“线连线”“屏对屏”方式变项目“见面签”为“云上签”，签约27个项目，协议投资297.6亿元，受到《新闻联播》、《新闻直播间》关注报道。优化调整驻外办事处、区域招商局、异地商协会和乡贤组织一体化的“四位一体”招商机制，成立北京、上海、浙江、深圳、陕西等异地宿迁商会，不断提升招商组织化水平。三是探索产业链招商模式。围绕全市20条产业链招引和“6+3+X”产业壮大，明确首席专家与智库单位，围绕上下游产业梳理龙头企业和重点项目，形成一张产业链招商图谱，重点聚焦央企、世界500强、行业50强等，着力招引一批龙头型、基地型项目。

五、强化督查考核，加快项目落地

一是优化考核机制。制定出台全市招商引资工作方案、市直部门招商引资考核办法、驻外招商局管理和考核办法等，进一步调动各地招商积极性。将招商引资纳入全市高质量考评体系，加大招商引资和重大项目建设权重，调整优化招商引资考核体系，实施重大项目考核加分制度，不断强化考核结果运用。二是强化部门联动。建立“月考核、月通报”制度，基本形成商务招项目、发改推项目、工信育项目的局面。市商务局创新提出项目合同率、注册率、达到开工条件率等考核指标，设置60%、80%、50%的底线目标，加强过程性、动态化考核，进一步提高项目实在度和转换率。三是严格督查推进。市招商引资工作领导小组办公室负责对6个驻外招商局、8家招商服务中心和各县区的考核，对项目引进、招商活动组织、任务完成情况、信息线索报送、驻点招商开展等情况，开展日常督查和“点对点”定期通报。

六、聚焦改革创新，优化营商环境

一是加快政策落地落实。出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》、《关于进一步优化营商环境的若干措施》以及《宿迁市政商交往正负面清单》等系列政策文件。全市上下严格依法依规兑现政策，建立健全市、县（区）统一的惠企政策规范兑现机制，优化兑现流程，降低兑现门槛，确保让企业切实享受政策红利。二是加强载体平台建设。围绕“一特三提升”要求，推动开发园区聚焦主责主业，加快功能配套完善，2020年宿迁市成功获批设立中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区，宿迁经开区、沭阳经开区、宿迁高新区等3家国家级开发区获批省自贸试验区联动创新发展区，苏宿园区正式挂牌省自贸试验区苏州片区联动创新区，并率先开启省级南北共建园区高质量发展创新试点。泗阳县获得省政府关于经济开发区转型升级创新发展成效明显的地方督查激励。三是提升帮办服务水平。实行“无事不扰、有求必应”的保姆式帮办，努力打造全省营商环境最优城市。制定出台优化营商环境“五心”服务承诺100条清单，全力打造“宿迁速办”、“宿迁帮办”、“宿迁免费办”营商环境服务品牌。2020年，宿迁营商环境评价位居江苏第一方阵，6项指标排名全省第一。出台全市开发区金融服务、公共服务设施和放管服改革工作基本导则，引导各开发区改造提升基础设施，优化公共服务平台。各开发区按照三个“90%”要求，设立专业招商帮办服务部门，为企业提供全流程“保姆式”代办服务，全力打造营商环境“升级版”。

本文摘录自《招商引资研究报告》2023年8月号