万安滩，一座位于中国南沙西侧的陆地浅滩。

由于位置太过偏远，导致其不可避免成为南海国家觊觎中国岛礁的主要目标之一。

历史上，中越两国数次因万安滩发生对峙。前两次中国全都以落败而回，只能眼睁睁看着我国岛礁沦丧敌手。

直到2019年，我国终于取得第三次中越万安滩对峙的胜利，一雪前耻。

那么，我国曾在万安滩对峙中吃了怎样的大亏？最后一次对峙，我们又凭何扭转局面？

中越南海万安滩之争，始于20世纪90年代初期。

彼时，美国石油勘探公司克里斯通向中国伸出橄榄枝，希望与中方联手勘探南海万安滩油气资源。

中国海油公司与之进行深入研究后，签订南沙“万安北-21”石油开发合同，并得到中国政府批准。

这是中国在南海海域签署的第一份石油合同，相较于此前南海国家对中国南海油气资源的违法开采，这份合同来得实在太晚。

1994年4月，中国勘探船“实验二号”驶往万安滩海域，提前展开物探作业，为接下来的合作做准备。

可“实验2号”刚刚来到万安滩，便引来数艘越南武装船围堵。

越南方面叫嚣：“中国海油与克里斯通签订的石油合同，是在‘侵犯’我方的‘主权’！”

另一边，越方传媒界公开发表“反对克里斯通在万安滩活动”的文章，要求中方人员和船只立即驶离万安滩海域。

此事在国际社会引起轩然大波，成为全世界关注的热点。

仰仗地利优势的越南人，持续向“实验二号”施压，双方在南沙对峙长达一周之久。

期间，猖獗的越南人，甚至将机枪口对准我方科考人员。

迫于越方的高压逼迫、出于对南海地区和平稳定的维护，中国政府采取了克制与忍让的态度，“实验二号”撤出万安滩海域，回到广州湾。

“实验二号”的调转船头，意味着中国在南沙海域刚刚起步的石油开发计划，就此半路夭折。

多少科学家在南沙的考察报告、多少石油勘探数据，全都成了纸上谈兵！

更无耻的是，越南人不仅继续诋毁“万安北-21”合同，与中国争夺万安滩主权。

甚至还公然招标，兜售万安滩的开发权。

最终在中国外交部的极力抗议和施压下，越南对万安滩的开发虽然被叫停，但“万安北-21”合同也成为一纸空文，至今未能付诸实践。

中越第一次万安滩对峙，以中国的屈辱落败落下帷幕。2014年5月，时隔20年后中越万安滩对峙再度上演。

中国“981”号钻井平台，来到万安滩开展作业。越南人得知消息后，再度第一时间袭来。

5月2日，越南大量船只驶向万安滩，企图干扰“981”号作业。

20年过去了，中国的海上护卫力量大大提升，“981”号专门配备了护航公务船。

可越南毕竟背靠国家腹地，短时间内集结了超过60艘船只，并向我方舰艇和钻井平台发起共计1416次蛮横撞击。

与此同时，越南人还派出大量人员潜入水中，通过放置渔网、障碍物等方式，扰乱中方的作业。

面对敌人的死缠烂打，势单力薄的中方勘探队，只能再次空手而回。

第二次中越对峙，再度以我方的落败而告终。直到2019年夏天，中国终于在第三次对峙中扳回一城。

2019年5月22日，越南总理阮春福访俄期间，单方面违背《南海各方行为宣言》，与俄罗斯就万安滩油气资源开发，达成合作协议。

在越南的“委托”下，俄罗斯国家石油公司与日本钻机公司达成合作协议。

随后，日本钻井平台奔赴中国南海九段线以内的万安盆地，进行天然气开发。

6月16日，中国海警35111号舰驶向万安海域，依法对越南和日本船只进行追踪和驱逐。

作为对中国行动的回应，越南立刻增派武装船保护钻井平台。

7月3日，为对抗越方的非法作业，中国海洋地质8号勘探船在海警3901号、37111号、2艘执法船等护送下，也来到万安盆地海域，展开正当合法地质勘探。

海洋地质8号科考期间，越南海警派出多艘舰艇向我方靠近，试图打断我方作业。

中方舰艇果断采取应对措施，双方船只再次展开对峙。

自7月4日起，越南派出KN468、KN472两艘海警船，持续在海洋地质8号周边游弋，试图向我方施压，但均被中国海警船阻隔在外。

迟迟找不到突破口的越南人，只能将双方矛盾诉诸外交与政治层面。

阮氏金银

7月16日，越南外交部向中方重申所谓的越南“主权”，指责中国对南海安定局势的“破坏”。

越南国会主席阮氏金银造访北京，表示希望和中国一起努力，控制分歧、减少摩擦。

然而回到国内后，阮氏金银便召集军队高层，就中越万安滩对峙一事进行商讨，鼓励越军将士“坚持不退让，完成一切任务！”

在越南政府的有意煽动下，万安滩局势愈发紧张。

8月7日，海洋8号前往南沙永暑礁进行补给，并在13日再次回到万安滩。返程期间，至少有5艘中国海警船全程护航。

而越南方面则出动了两艘海军舰艇，时刻对中国舰队盯防，其中包括越南海军最强大的“猎豹级”护卫舰“阮慧”号。

但即便动用如此强大的武装，越南人也无法突破中国海警船的防卫圈，吓不退中国科考人员半步。

9月2日-6日，越南人在美国的支持下，参与到首届东盟-美国海上军事演习，试图再度向中方施压，仍未果。

同时，越南党、政、军、学各界就中越对峙密集发声，越南国内与西方世界媒体第一时间跟进，大肆渲染中国考察队侵犯越南“主权”。

一时间，国际社会围绕“中越万安滩之争”的讨论，呈鼎沸之势。但中方科考队对此不闻不问，直到10月24日完成所有勘探作业，才返回广东基地。

至此，南海万安滩对峙告一段落。第三次中越对峙，毫无疑问是中国笑到了最后。

那么，距离上一次中越万安滩对峙不过5年之久，中国凭借什么一举扭转局面？

首先，中国海军实力的突飞猛进，毫无疑问是保障海洋权益、取得中越对峙胜利的最大保障。

此前，中国在南海没有建立起大型、完备的海空支撑力量，解放军的战机不能直飞南沙，海军缺乏大型远洋作战舰艇。

长期以来，中国对南海地区的军事影响力十分有限，只能通过海监、渔政部门的公务船进行定期巡逻。

且南海海域面积辽阔，一旦远洋科考队伍遭遇越南人的围堵，中国海军力量根本无法及时应对。

反观越南，不仅国土靠近南沙群岛，还在许多南海争端岛礁上驻扎着军队。

一旦出现武装对峙情况，越南武装船和海军舰艇，能在短短几个小时内赶到事发地点，占得对峙先机，这是中国在前两次中越对峙中落败的主要原因。

但这仅仅是以前的情况。

近些年，随着中国海军实力突飞猛进的发展，中国完全具备了将军事影响力投射至南海远海的能力。

且不说接连下水的3艘航空母舰，也不论领先全球、引得西方世界争相模仿的055型导弹驱逐舰，单单是中国的几艘海警船，就能与越南的“猎豹级”海军主力护卫舰相抗衡。

越南人很清楚，一旦他们胆敢再将枪口对准中方科考人员，迎接他们的将会是中国海军降维式的打击。

中国海军强盛无比的实力，是越南人不敢轻举妄动、促成此次科考行动圆满完成的根本保证。

其次，我国对南海海事执法活动管理的加强，是威慑越南人的另一大因素。

此前由于缺乏经验，中国的海上执法一直存在问题。比如，我国有多个部门具备海洋行政管理权，海上执法责任由多支队伍共同承担。

这导致中国的海上执法管理力量过于分散，效率不高，难以形成综合管理的合力，呈现出中国海洋管理不力、海洋力量弱小的情况。

2014年中越对峙过后，我国充分借鉴西方国家海洋执法管理的成功经验，针对我国缺乏强有力、统筹总揽海事力量部门的情况，做出了针对性调整。

各个涉政部门被整合成统一对外的维权队伍后，我国在南海的行政执法能力与力度大大加强。

目前，中国在南海地区的行政执法，主要运用海监、海警、渔政等方式，负责南海维权执法的单位。

主要是中国海监南海总队，这是获得国务院授权、可以在全海域实施巡航的执法队伍。

再到2018年，中国海警总队的成立，愈发增强了我国对远海海洋主权的管控。

因此中国海警总队被称作“第二海军”，而这一说法主要有两个缘由。一是海警总队装配的舰艇和武器，表现出十分明显的海军特点。

比如海警总队的818型巡逻舰，该舰艇的火力和性能，堪比一些轻型护卫舰。再比如053H2G护卫舰，干脆就是海军的退役舰艇。

二是海警总队的海区指挥部，与中国海军三大舰队的辖区划定基本吻合，这意味着海警总队能够最大程度与海军部队协同作战。

从而让我国的海洋武装力量更加多元化、立体化，在维护海洋权益上愈发得心应手。

最后，三沙市的成立，对我国加强对南海主权的管控、守卫万安滩主权，同样有着突出的贡献。

南海地区岛礁众多，距离大陆甚远。过去设立的办事处行政级别太低，想要完成南海诸岛礁的管理几乎不可能。

一旦南海出现争端，办事处需要将情况层层上报、逐级请示，效率太低。

三沙市成立后，可以充分发挥地方政府在海洋维权方面的作用，统筹管理各个相关部门，组织力量与侵犯我国海洋权益的力量作斗争。

另外，三沙政府还能加强对我国南海岛礁的调查和梳理，从历史和法律上全面收集证据，配合国家通过外交、政治手段与南海周边各国展开谈判，和平解决南海问题。

1994年、2014年，中国人曾两度在中越万安滩对峙中遭受屈辱。

受限于中国尚未发展起来的海军力量，以及不健全的海洋权益管理政策，我国只能两次吞下苦果。

但随着中国海军实力的崛起、中国海警总队和三沙市的成立，越南人想要通过几艘武装船，便逼迫中国做出主权退让的时代，早已一去不复返。

参考资料

[1] 王道征,曹亚雄.万安滩事件与越南的南海策略走向[J].东南亚研究,2020(04):19-41+154.

[2] 王佩云.至今无法执行的“万安北-21”石油合同[J].珠江水运,2011(Z2):26-27.