当时的新民主主义经济，就是中共为动员人民进行革命而进行的经济行为。关于新民主主义经济，毛泽东在他的名著《新民主主义论》中是这样论述的：

大银行、大工业、大商业，归这个共和国的国家所有。“凡本国人及外国人之企业，或有独占的性质，或规模过大为私人之力所不能办者，如银行、铁道、航路之属，由国家经营管理之，使私有资本制度不能操纵国民之生计，此则节制资本之要旨也。”这也是国共合作的国民党的第一次全国代表大会宣言中的庄严的声明，这就是新民主主义共和国的经济构成的正确的方针。在无产阶级领导下的新民主主义共和国的国营经济是社会主义的性质，是整个国民经济的领导力量，但这个共和国并不没收其他资本主义的私有财产，并不禁止“不能操纵国民生计”的资本主义生产的发展，这是因为中国经济还十分落后的缘故。

　　这个共和国将采取某种必要的方法，没收地主的土地，分配给无地和少地的农民，实行中山先生“耕者有其田”的口号，扫除农村中的封建关系，把土地变为农民的私产。农村的富农经济，也是容许其存在的。这就是“平均地权”的方针。这个方针的正确的口号，就是“耕者有其田”。在这个阶段上，一般地还不是建立社会主义的农业，但在“耕者有其田”的基础上所发展起来的各种合作经济，也具有社会主义的因素。

　　中国的经济，一定要走“节制资本”和“平均地权”的路，决不能是“少数人所得而私”，决不能让少数资本家少数地主“操纵国民生计”，决不能建立欧美式的资本主义社会，也决不能还是旧的半封建社会。

1.政策。

孙中山的民生主义宣称要实行“耕者有其田”，但是，一直到国民党败退台湾，国民政府也没有出台可行的土地改革政策，原因就是统治阶级都是大地主。中共继承了孙中山的三民主义，制定了彻底的土地革命路线。

1】1927年八七会议决定进行土地革命。1928年6月召开的六大取消没收一切土地的政策，改为没收地主阶级的土地，中立富农。1931年11月《中华苏维埃共和国土地法》规定地主不分田、富农分坏田。

2】工商业政策。到1931年，中共建立了15块根据地，比较大的是中央革命根据地、鄂豫皖、湘鄂西、湘赣等。1932年1月，中央苏维埃政府《关于工商业投资暂行条例的决议》宣布允许私人资本在中华苏维埃共和国境内自由投资经营工商业”。

3】实行供给制。所有人吃一样的伙食，穿一样的衣服。

4】节省方针。“各级政府和各群众团体，一切费用都要十二分的节俭，不急用的费用不要用，要用的就要节俭，不要浪费一文钱、滥用一张纸、多点一点油，积少成多……节减一文钱即是对革命有一分的帮助”。

江西省宜春市宜丰县潭山镇龙岗村至今保存完好的红军标语。

2.土地革命和农业。

1】调查。据毛泽东的调查，在寻乌县，只占人口总数3.4%的地主(包括公共地主和个人地主占有全部土地的70%。在兴国县的第十区，占人口总数6%的地主富农，占有全部土地的80%。在闽西，约有60-80%集中在地主手里。地主阶级凭借手中的土地，对农民进行残酷的剥削，在闽西，租佃土地的农民交租占收获量的50-80%。

2】早期的土地革命。1928年12月，在总结了一整年土地革命经验的基础上，颁布了《井冈山土地法》。这个土地法有几个错误，毛泽东在1941年在为它所加的按语中指出这些错误是：（1）没收一切土地而不是只没收地主上地；(2)土地所有权属政府而不是属农民，农民只有使用权；(3)禁止土地买卖。

3】中央革命根据地的土地革命。1929年4月，红军从井冈山到达赣南兴国，毛泽东根据”六大”指示精神，主持制定了《兴国土地法》，把“没收一切土地”改为“没收公共土地及地主阶级土地”。1931年2月28日，毛泽东以中央革命军事委员会总政治部主任的名义，给江西省苏维埃政府写了《民权革命中的土地私有制度》的信，指出：“‘分好了的田即算分定，得田的人即由他管所分得的田，这田由他私有，别人不得侵犯，以后一家的田，一家定业，生的不补，死的不退；租借买卖，由他自主；田中出产，除交土地税于政府外，均归农民所有。”由初期的土地国有改为土地私有，这是新民主主义的土地制度，也就是卢梭主张的小私有制。

在实践中，毛泽东解决了这么几个难题：

地主分不分地。地主分田，给以出路。

如何没收富农土地。没收富农多余土地。

是以村还是以乡为单位分地。以乡为单位分地。

按劳动力还是人口平分土地。按人口多少分田。

抽多补少、抽肥补瘦。

毛泽东因为要给地主富农出路，被中央认定为富农路线，右倾，遭到严酷斗争。

4】意义。农民生产积极性提高，农业迅速恢复发展，农民生活改善，农民感谢共产党参军支前。

我的质疑是，既然允许买卖，那么，没收地主土地的意义又在哪里呢？因为人的智商有高低、德行有不同，不久之后，会经营的就会兼并不会经营的，新的地主必然出现。

5】查田运动。纠正漏划错划的阶级成份。

6】农业互助合作运动。男劳力缺乏、耕牛农具等不均，组织耕田队、劳动互助社、犁牛合作社，主要是帮助红军家属。

7】农业种植方针。以粮食种植为主，兼顾杂粮、蔬菜、棉花、果木、烟叶，牲畜养殖。

8】开垦荒地，兴修水利。

3.工业和手工工业。

1】国营工业。主要是军需企业，如中央革命根据地有32个工厂2000多工人，兵工厂、被服厂、印刷厂、中央钨砂公司、造纸厂、纺织厂、通讯器材厂等。

2】熬盐运动。国民政府封锁根据地，尤其是食盐，特别重要，4斗米才能换1斤盐，于是，组织熬盐，基本实现自给。

3】手工业生产。根据地机器工业很少，多数是手工生产。

4】私营工业。虽然政策允许，但是真正来投资的绝少。城镇里面的小工业，因为实行《劳动法》，要实行八小时工作制，要提高工人的工资，要介绍失业工人进去，经常罢工，资本家无钱可赚，大多歇业。

中华苏维埃共和国中央印刷厂

4.商业贸易。

1】因为封锁，根据地生活必需品价格昂贵。

2】成立对外贸易处等机构。发动群众，到白区套购紧缺物质。

3】1933年中央政府成立国民经济人民委员部，设立对外贸易局，各县设立相应组织，收购粮食、烟叶、莲子、中药材、纸、钨砂、木耳、桐油、猪鬃等，运往白区换回药品、煤油、盐、布等必需品。动员组织私商，出口根据地特产，买回根据地必需品。

4】1932年成立中华苏维埃钨矿公司。1934年成立中华商业股份公司，在重要市镇设立分公司，吸收群众入股。

5】福建事变发生之后，红军通过十九路军换回了不少西药、食盐、布匹等紧缺物质。

6】发展合作社。井冈山有公卖处，闽西有粮食调剂局，后来有粮食合作社，1933年底中央苏区成立了消费合作总社。合作社的作用是平抑物价，帮助农民渡过难关。

7】但是，由于过左，私商不积极。

5.金融。

1】财政政策。最初经济来源主要是战争缴获和打土豪筹款，对地主土豪实行罚款，对富农和商人推行捐款。后来，土地革命推行后，开始征收土地税，5-15%。1931年11月中央执行委员会颁布《关于颁布暂行税则的决议》，大幅提高了税率，贫农最高达18%，富农最高达27%。小商贩由2%提高到7%。还有营业税、山林税、关税等。

2】发行公债。1932年6月发行60万元，10月发行120万元，次年7月发行300万元，都超额完成了发行。

3】废除高利贷。

4】成立银行，发行货币。早期银行有东固平民银行、闽西工农银行、赣东北工农银行、江西省工农银行、湘赣省工农银行等，1931年11月决定成立中华苏维埃共和国国家银行。国家银行收兑以前各银行发行的纸币，重新发行。苏区开办造币厂、印钞厂，铸造银元、铜元，中央印刷厂印刷纸币。

1.停止没收地主土地。1937年2月10日，中共致国民党五届三中全会电文。

2.减租减息。

1】1937年8月洛川会议决定，并写入《抗日救国十大纲领》。

2】地主减租25%，高利贷者减息年息不超过15%，照顾农民利益；农民交租交息，照顾地主高利贷者利益。共同抗日。

减租减息的全面贯彻是1942年以后。

北方土地占有情况：

表中“地方”应为“地主”

3】后果。地主、富农比例下降，确立贫农、中农的政治优势，巩固了抗日民族统一战线。

3.农业互助合作运动。

1】组织变工队等。组织长期化、全员化、领导化。

2】帮助抗属。

3】1943年11月26日，陕甘宁边区召开第一届劳动英雄代表大会。加强组织和领导，提高互助效率。

4】增收60%以上。

5】开荒。安塞县原计划开荒3万亩，结果开荒73000亩。

6】兴修水利。

八路军三五九旅在南泥湾开荒

4.严重经济困难。

1】1940年11月，国民政府断绝经济补助、封锁边区。

2】日军实行扫荡、三光政策。

3】自然灾害。

5.大生产运动。

1】1938年陕甘宁边区留守部队已经开始自己动手组织生产，改善部队生活。种菜、养猪、采柴、烧炭、做鞋袜、挖窑洞等。

2】1939年2月，延安召开生产动员大会。毛泽东号召“一面工作，一面学习，一面生产”。

3】1942年12月，陕甘宁边区高干会议提出“发展经济，保障供给”“公私兼顾”“军民兼顾”“精兵简政”。

4】大生产运动包括农业、工业、手工业、运输业等。陕甘宁边区开荒近500万亩，太行部队开荒近9万亩，太岳部队开荒近6万亩。兴修水利扩大灌溉面积，边区打井22425眼，修渠3961条。推广植棉30万亩。发放农贷，各行各业支援农业。提高推广耕作技术，绥德县劳动英雄刘培尚耕作法比一般人增产375%。

十多年后，吴伯箫在回忆这段历史的时候，写下了《记一辆纺车》《菜园小记》等。

延安时期，周恩来、任弼时参加军民纺线大赛运动，获得了“纺线能手”的称号

6.发展工业。

1】1938年开始，建立了难民纺织厂、造纸厂、被服厂、农具厂、八路军制药厂、印刷厂、化学、工具、石炭等74厂，职工4000多人。后来增加到130个厂，7000多人。以布匹为例，1942年22000匹，已经自给，1944年40000匹。1939年新华化学厂生产肥皂22405条，1942年31万条，实现完全自给，1944年62万条，多余输出。

2】上海利用五金厂内迁延安。沈鸿是海宁人，读过四年书，到上海当学徒，创办锁厂，设计生产出中国最早的弹子锁。沈鸿领导所有工人和机器投奔延安，1938年运了10部工作母机到达边区，边区才有了机械工业。沈鸿和技术人员一起，以内迁的车、刨、铣、钻等30余台较为先进的机床为基础，先后设计制造100多台适合当地条件、适应战争环境需要又容易搬迁的各种机器，装备了许多工厂，促进了边区机器工业的发展。利用机器厂还设计制造了轧花机、弹毛机、纺纱机、织布机、造纸机、隐纸机、油墨机压皂机、压片机、制酸与炼油的设备，促进了纺织、造纸、印刷、化学和石油工业的发展。他被边区评为特等劳动模范，1980年当选为学部委员（第一批院士）。

3】发展手工业合作社。涉及纺织、染色、榨油、粉坊、制毯、瓷窑等。

4】发展私营企业。

5】军事工业。晋察冀兵工厂到1942年生产手榴弹36万个。太行区有小型兵工厂10多个。

延安八路军简易的铸造厂

7.发展商业。

1】边区贸易自由，保护私营，打击奸商。

2】光华商店。1938年由苏维埃贸易总局改制而成，负责采购办公用品。资金5万法币，发展到1940年120万元。后成立光华盐业公司，到1944年有资金11亿元法币。

还有土产公司经销肥皂、羊毛等换回布匹等，南昌公司沟通边区内部经济，永昌公司专营土布。

3】消费合作社。是群众性组织。经营日用品，收购、输出土产，帮群众购买犁铧、种子、耕牛等。

4】私营商业。边区由150户增长到473户。

5】农村集市活跃。

1944年的延安

8.财政金融。

1】征粮。边区1937-1938年1万石，1939年5万石，1940年9万石，1941年20万石，1942年16万石，1943年18万石，1944年16万石，1945年12万石。大生产运动做出了重大贡献，减轻了人民负担。

2】敌后根据地。夺取日寇、伪军、汉奸资产，大生产运动，征税。晋察冀村经费包括村公所经费、村教育经费、优抗费、民兵作战弹药费、村建设费5项；征收统一累进税，田赋、营业税、所得税、印花税、烟酒税、救国公粮等合并，只征一种统一累进税，资产多的家庭多交。晋察冀的经验后来推广到其它根据地。

3】金融。1937年10月成立陕甘宁边区银行，起初发行辅币二分、五分、一角，皖南事变后，发行一元、五元、十元边币，与法币等价。

敌后根据地的金融非常混乱，以晋察冀为例，有冀钞、晋钞、察钞，有地方银行发行的钞票，有日本人发行的伪钞，还有银元，达几百种。根据地成立晋察冀边区银行，发行货币。

山东根据地设立北海银行，晋绥根据地成立西北农民银行，华中根据地成立华中银行等等。

货币斗争非常复杂。陕甘宁边区1941年后收税禁止使用法币，只用边币，设置边币法币交换所，鼓励法币出境购买国统区物质。

1.土地改革。

1】1946年5月4日中共中央发出《关于土地问题的指示》，提出以土地改革实现“耕者有其田”。没收汉奸土地分配给农民，照顾抗属，不得侵犯中农，一般不动富农。

2】内战全面爆发后，开始完全没收地主土地。各解放区迅速推进土改，农民获得土地，参军支前，积极性高涨。

3】1947年7-9月在河北省平山县西柏坡村召开全国土地会议，10月10日公布《中国土地法大纲》，规定：

废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。废除一切地主的土地所有权。废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关及团体的土地所有权。废除一切乡村中在土地制度改革以前的债务。乡村农民大会及其选出的委员会，乡村无地少地的农民所组织的贫农团大会及其选出的委员会，区、县、省等级农民代表大会及其选出的委员会为改革土地制度的合法执行机关。乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，并归各人所有。乡村农会接收地主的牲畜、农具、房屋、粮食及其他财产，并征收富农的上述财产的多余部分分给缺乏这些财产的农民及其他贫民，并分给地主同样的一份。分给各人的财产归本人所有，使全乡村人民均获得适当的生产资料及生活资料。

4】新解放区一般先进行减租减息，发动群众，然后进行土改。到1949年6月，2.7亿解放区人口，完成土改1.5亿。冀中土改后的数据是，地主2.54亩，旧富农2.96亩，新富农3.29亩，中农3.48亩，贫农3.1亩。

5】农业生产恢复发展。确定地权，允许请长工短工，允许租佃，允许非高利贷借贷。废除累进税制，实行比例税制。开展生产救灾，兴修水利，互助合作运动。

接管上海，解放军在街头吃饭

2.接管城市。

1】1948年10月10日，毛泽东指出“党的工作的重心逐步由乡村转到城市”。

2】接管石家庄。1947年11月解放石家庄，市委照搬农村经验，清算工头、监工等，农民随便搬运物质归己，抢劫盛行；太行、五台、晋绥都到石家庄搜集物质；这些人不顾一切，破坏各种财产。1048年2月19日，中央工委总结了石家庄经验教训，宣布只有政府和公安局有逮捕和没收财产权，禁止任何团体和个人没收资财及逮捕任何人。

3】接管沈阳。

1948年11月2日，沈阳解放，沈阳及其周围县市构成了我国当时最大的工业基地，它也是第一个落入人民手中的百万以上人口的中心性大城市。当日，以陈云为首的沈阳军事管制委员会即着手接管工作，军管会确定的接针方针是“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”军管会对口设立了8个接收单位，负责接收与本部门相联系的系统。工业部作为沈阳军管会经济处的直属单位，负责接收国民党在沈阳的四大工业系统，即国民政府资源委员会、资委会东北电力局、生产管理局、中纺公司、经济处工业部共接收机器设备12516台，动力设备1728台，运输设备2229台，职7807人。

11月3日，即沈阳解放的第二天，电业局就开始送电。同日电话通了，5日与全东北开通邮电，6日汽车恢复运行，自来水开始供水，接着安沈、沈抚铁路相继恢复通车。11月8日，按金圆券急剧贬值的实际市价以100(东北币)比1(金圆券)的币值，收兑了伪金圆券与伪流通券，深受市民欢迎。“沈阳解放一个星期，凡能开市的买卖，大体已开市，市面很稳定’'。12月24日，中共中央向全国解放区批转了陈云同志关于接管工作的经验，为其他大城市的接管提供了具有指导意义的范例。

沈阳接管的意义重大，以后上海等大中城市的接管基本遵循了沈阳接管的经验，第一步全部接收，第二步全部管理，第三步逐步进行改造。

3.没收官僚资本，建立国营经济。

官僚资本包括国家资本和官僚资本，国家资本包括国民政府中央政府、省政府、县政府经营的政府财产，官僚私人资本却不十分明确，中央明确规定小官僚和地主经营的不在此列。列入战犯名单的属于官僚资本的范畴，起义人员排除在外，界定范围由政务院确定。总计接收银行2400余家，企业2858家。

4.私营工商业的恢复。

1】政策。1947年12月毛泽东在《目前形势和我们的任务》中指出:“由于中国经济的落后性，广大的上层小资产阶级和中等资产阶级所代表的资本主义经济，即使革命在全国胜利以后，在一个长时期内，还是必须允许它们存在；并且按照国民经济的分工，还需要它们中一切有益于国民经济的部分有一个发展；它们在整个国民经济中，还是不可缺少的一部分。”

在工资政策方面，毛泽东指示:“入城之初，不要轻易提出增加工资减少工时的的口号。在战争时期，能够继续生产，能够不减工时，维持原有的工资水平，就是好事。”

2】措施。贷款；帮助解决电力燃料、原料；帮助推销产品。1848年12月12日，唐山解放，启新洋灰公司非常困难，洋灰卖不出去，发不出工资，工人生活十分困难。政府收购4000吨，贷款25亿元，生产迅速恢复，12月生产4300吨，1949年3月增加到11300吨。

哈尔滨啤酒厂的前身是乌卢布列夫斯基啤酒厂

3】恢复。1946年4月，哈尔滨解放时有私营工商业6347家，1948年发展到26539家，其中工业15030家，工人74724人。

1946年8月，东北行政委员会成立，除管理国营企业外，还管理公私合营的哈尔滨4家酱油厂、1家啤酒厂、1家灯泡厂，这是最早实行由政府与资本家合资经营的6家工厂。

烟台解放后，政府将1.3万捆洋纱发放给纺织厂加工，收购其产品，这是最早的国家资本主义经营形式。

1947年11月石家庄解放，私营企业发还经营。裕大华集团的石家庄大兴纱厂，是当时华北解放区最大的民营工业。解放前夕，该厂已转移资金，疏散器材，遣散职工。解放时由于该广主持人逃匿，无人负责，由人民政府接管，复工生产。同时设法与武汉裕华公司联系发还事宜，裕大华资方负责人当时这样说过:“刻下对方(指中共)政策保护工商及私人企业，平津转来消息尚不令人沮丧，(鲁)绍猷来信，本厂(指大兴)亦有交还之望”。1949年8月，人民政府将大兴纱厂发还私营。

4】斗争。限制和反限制，是新民主主义国家内部阶级斗争的重要形式。临清是冀南最大的棉业市场。1948年10月，由于国营商店放弃对市场的领导，大批私商在临清抢购棉花，棉花价格在10月9日一26日的18天内提高了57%。在临清市场上，棉业是“百业之首”，棉价上涨，百业跟着上升。他们把收购来的棉花大量掺水，每斤花用水达0.15一0.2斤，然后卖给国营商店。

奸商囤积居奇。1948年底1949年初，国营公司在石家庄抛售146万斤粮食平抑物价，粮商乘机买进，囤积20多万斤。

囤积居奇的奸商

5.财政金融。

1】税收。除土地税外，还有出入口货物税、酒税、纸烟税、交易税、工商税等，老解放区只占总收入的5%以下，随着大中城市的接管，上升到12%以上。老解放区非常困难，如陕甘宁解放区，1947年收入16339石，支出174611石，只好增加税收，和增加货币发行，这就导致物价上涨，农民生活艰难，中央只好迁到华北去。东北情况好得多，1946年97%靠银行发行货币，1947年降低到31%，1948年降低到1.3%，1949年有了盈余，支援其它解放区。

2】脱产人员猛增。对于不抵抗的国民政府军政人员采取包下来的政策。

3】货币发行。

随着解放军的推进，新发行的有东北银行券、旅顺大连地区的关东银行券、冀热辽地区的长城银行券、中原地区的中州银行券等。

随着三大战役胜利在望，1948年12月1日，华北银行、北海银行、西北农民银行合并组成中国人民银行，发行人民币，收兑旧币，统一各区货币在新中国成立前夕完成。在根据地内只准使用人民币，新解放区收兑金圆券，人民币与金圆券比价是1949年1月22日1：8，4月23日1：2500，5月27日1：10万，国民政府逃到广州发行银圆券，中共拒绝兑付。

由于法币、金圆券贬值太快，银元重新担当起流通手段，金银和美元投机猖獗。解放区内禁止金银和外币流通，只能使用人民币。6月10日，上海军管会查封了金融投机的证券交易所大楼，对私营金融机构加强管理。

被查封的证券大楼