府兵制历经西魏、北周、隋、唐四朝，是中国古代军制史中非常重要的一种制度，为唐朝的开疆拓土做出了巨大的贡献。

但到了唐玄宗时期，府兵制却被废除，为了加强军事力量，唐朝开始推行募兵制。

为什么募兵制可以取代府兵制呢？这中间又经历了哪些变革呢？

1. 府兵制的起源

府兵并非始于西魏北周，但府兵制却是确立于西魏北周。西魏时期，由鲜卑人执掌政权，但鲜卑族最初属于游牧民族，他们能骑善射，每逢战争时期，全民皆兵，由酋长担任最高指挥官，统领全军，十分骁勇。

到了后期，政权稳固，社会安定，打仗的机会就变少了。朝廷为了安置军户，便建了不少兵坊，一面储备兵员以防战争，一面屯田以备军粮。

但由于这种制度使得兵士很难建立军功，难以升迁，还要承受劳役赋税，不少人开始设法逃离，导致军人流失严重。

后来，统治者为了解决这个问题，便提出让军士受田就地入籍成为民户，一边让军户从事农业生产，一边保留他们的军籍，允许爵位世袭，同时设立兵府，负责军士们的日常训练，随时响应国家征召入伍。

如果兵士数量不足，就号召农户入伍，入伍的农户可免除部分赋税劳役，这也是最初府兵制的雏形。

2. 府兵制的发展

北周时期，统治者基本承袭了西魏的府兵制的设置，到了隋朝之后，府兵制才有了新的发展。

隋文帝即位后，建立卫府制，又中置十二府来统兵，并把军人编入户贯，“凡是军人，可悉属州县，垦田籍帐，一同编户，军府统领，宜依旧式”，自此彻底实现了军民合一、寓兵于农的目标。

军户一边可保留自己的田地，一边可根据均田令授得一份田地，承担的义务和一般民户并无太大差异，只是军粮的一部分仍然由军士自己承担。

到了隋炀帝时，又变卫府名号和官号，改骠骑府为鹰扬府，变相给军职降级。后续又增置军府，加强中军，罢州置郡，设郡尉，虽领兵马，却不涉郡事。

后来唐高祖李渊兵变夺取政权之后，沿袭隋朝府兵制，只是由于战事减少，农耕加强，遂改称骠骑将军为统军、车骑将军为别将。

太宗李世民即位之后，把全国政区分为十道，各道不设行政守官，分置折冲府，数量达六百三十四。

同时在关内道也设置了众多府兵，主要设在京畿，用以守卫京城。此时，府兵制更加成熟、完善，达到最盛。

武则天当政之后，天下久不用兵，法度松懈，士兵甚至游离不到岗，同时均田制和租庸调制也遭到了破坏，以致于折冲府基本上已经名存实亡。

所以到了唐玄宗之后，“折冲府无兵可交”，于是，发展了两百多年的府兵制彻底被废除。

3. 府兵制的作用

武德初年，李渊建立府兵制主要是为了解决军粮和安置有功的军士。当时天下初定，社稷因征战导致钱粮紧缺，为了能快速笼络朝臣，安抚军心，他把关中地区分为十二道，每道驻一军，每军设将军、副将各一人，以督农耕和征战。

太宗时期，府兵制在原有的屯兵耕作的作用之上，又新添了守卫京城的作用。当时兵府主要设置在交通便利的紧要官道，既能预防入侵，还能随时响应兵符号召。

到了武则天之后，府兵的另外一个任务是轮番到皇宫宿卫，既能守卫京城，还能防止将领拥兵自重，加强中央集权。

1. 中央对地方军政府的实际控制力下降

府兵制的一个优点就是可以加强中央集权，而折冲府最主要的任务不是在京城宿卫，是到地方服役，且只有京畿道的府兵才可以宿卫京城，以致于唐后期出现了府兵不足的现象。

同时由于后期唐朝疆域扩大，折冲府的设置较为分散，且新兵制极具地方性，以致于当时出现了藩镇割据的现象，使得中央对地方军政府的实际控制力开始下降，这对皇权是一种威胁。

2. 边疆防务对府兵的需求量增大

唐高宗和武则天后期，吐蕃常年进犯唐朝西南边境，同时又有高丽挑衅东北边境，以致于当时的防务较重，府兵用量激涨，调拨困难，这使得府兵制的弊端更加明显。

3. 均田制的衰落

均田制是府兵制的经济基础，原本建立府兵制就是为了寓兵于农，从某种意义上讲，均田制是为军户自备资粮提供经济条件，从而预防兵员流失。

均田制的衰落主要有两个原因，一个是统治者为了防止陇旧族一方独大，欲扶植庶族地主势力相平衡，开始大肆赐田，导致国有的田地数量减少；另一个是土地买卖兼并加剧，豪族将田地私有化严重，导致国家最终无田可分。

按制度来讲，国家无田可分时，兵士也就没有服兵役的必要性，但由于国家需要，所以军士仍然需要服兵役，就导致耕农开始逃匿，且这种现象屡禁不止，进一步造成了宿卫不给的后果。

4. 加大了底层应征者的负担

唐朝府兵制下，兵户需要自备兵甲衣粮，由于唐后期府兵不足，必要时也会涉及底层的百姓。但后期田地兼并严重，府兵制的经济基础被破坏，使得服役的百姓生活负担加重。

同时番上宿卫和戍守边疆也需要花费大量的时间，对于普通百姓而言，延误农时和丧失精壮劳动力对家庭经济来讲都是不可避免的损失。

由于以上原因，百姓更加抗拒征兵，也使得府兵制不可避免的走向衰落。

5. 重文轻武之风日盛

前面说到，府兵制的雏形源于西魏时期，西魏的统治者是鲜卑族，鲜卑族尚武，所以府兵制可以很好的激励兵户入伍，建立军功荣耀。

唐朝建立初期，鲜卑之风犹存，所以当时不少世家子弟以入伍为荣，把军功看作他们进阶的重要因素。

但是随着后期社会安定，科举制度更加完善，人们开始崇尚“修文教，废武备，销锋镝”，以科举入仕为正途，番上卫士的社会地位开始逐渐下降。这种社会氛围使得府兵制开始走向瓦解的边缘。

1. 将军人职业化，降低了民众的经济负担

府兵制瓦解，一部分是因为普通百姓无法承担起，服兵役造成的经济损失，而抗拒入伍。

募兵制考虑到了这个原因，将府兵制职业化，以赐予财物、免除徭役等作为募兵条件，也就是由国家来承担起兵士入伍的财政支出，使得兵士入伍之后还能得到一定的经济补偿。

相当于拥有工作的同时还能贴补家用，大大提升了百姓参军的积极性。

2. 解决了南衙卫军的兵员不足的问题

不同于府兵制，募兵制首先扩大了兵士的社会阶层范围，使得可招收的兵士数量开始上涨。

原本府兵制的兵士阶层，大多是以社会中上层人员为主，这些兵士不是豪门贵族就是世家子弟，入伍也是以政治资源为目的。

当政治风向开始尚文时，兵士就很容易缺乏入伍的主观能动性，造成兵员不足的后果。

到了募兵制提出时，不再考虑兵员的家庭出身，招募范围也扩大到底层民众，而且解决了兵员的经济问题后，愿意入伍的民众数量增加，国家募兵的选择变多，使得南衙卫军兵员不足的问题很快得到了解决。

3. 加强了内部竞争，提升了兵员素质

府兵制建立初期，主要的目的是为了实现兵农合一，对兵员的综合素质要求并不高，而且由于有阶级的划分，主要以“富室”、“多丁”为据，使得兵员之间的竞争也并不激烈，以致于大多兵员并不具备从军的信念感。

随着府兵制的崩坏，国家在招兵时更不再苛求兵员的才能，主要以招兵数量达标为目的，这也使得选举入伍的兵士质量难以把控，以致于军队战斗力迅速下滑。

虽然降低兵员阶层对军队管理造成了一些不良影响，但由于兵员的素质参差不齐，强中更有强中手，使得兵士之间的竞争力变强，这对于优化军队质量非常有效。

府兵制最初可以实行下去，是因为它在解决国家矛盾的同时又能满足百姓的刚需，所以在统治者和民众的共同促进下，使得府兵制得以践行。

而后期崩坏的原因，也是因为它只能单方面解决国家的屯兵需求，却无法满足豪门世家的政治需要和百姓的基本生存需求。

募兵制建立之初，可以看到统治者真实的借鉴了府兵制的失败经验，弥补了府兵制的弊端，切实的考虑到国家不同阶级的需求，确实短暂的通过募兵制实现了国家和百姓的双赢。而在历史上，募兵制施行了不久，便因为南衙内部滋生腐败而逐渐被废弛。

这种种军制的变革都说明，对一个国家来讲，一种制度的盛行，主要还是要以民为主，俗话说“水能载舟，亦能覆舟”，而“民”对一个国家来讲便如“水”一般重要，国家与百姓始终是相辅相成的关系，一旦平衡被打破，那么制度也就很容易崩坏了。

1、《20 世纪以来府兵制研究综述》

2、《谢建中：从唐代府兵制谈起――浅探“陈元光开漳研究”》

3、《中唐南衙卫军制度变革探析 ——府兵“番上宿卫”的衰落与“彍骑”之制的兴起》