关键词：高端人才、营商环境、创新生态

集聚更多更优的“种子”，提供更加肥沃的“土壤”，营造更加适宜的“气候”，让创新的激情竞相迸发，实现撒下一颗种子、长出一片森林的裂变效应，这是浙江省宁波市鄞州区打造的“热带雨林式”创新生态。

鄞州区打造以高端人才为种苗、创新企业为森林、有效市场为活水、营商环境为阳光、实体经济为沃土的“热带雨林式”创新生态体系，推动人才链、企业链、创新链、产业链、金融链、服务链互促互融互生，科技创新、投资潜力、高质量发展水平连续多年位居全国城区前列。

宁波鄞州做对了什么？

高端人才是“热带雨林式”创新生态里的种苗，是创新创业的第一资源。近年来，鄞州不断完善“政策+资金+服务”体系，推动创新创业要素聚合裂变，让更多人才“种子”扎根鄞州这片创新“沃土”，沐浴在阳光雨露般的营商环境中。

“说实话，当时选择项目落地的地点时，鄞州区在地理位置上并不是最好的。但这里对人才、对技术的重视，以及一些干部表现出来的专业性打动了我。”宁波华仪宁创智能科技有限公司总经理闻路红说道。

华仪宁创是2015年8月落户鄞州的一家科技创业企业，企业瞄准食品药品安全、公共安全、细胞治疗等领域，立志打造成为国际一流的仪器公司。短短几年间，公司已集聚研发人员90名，其中硕士博士占到60%。

闻路红只是人才持续聚集鄞州的一个代表。在人才“种苗”的培育中，鄞州建立了涵养优质人才的生态。

2018年以来，围绕鄞州人才新政“22条”，相继出台“创业鄞州·精英引领系列计划”“四大精英”等10项政策，不断健全了“1+10”人才新政体系。通过鄞州人才科技智创周、“万有鄞力”全球引才发布会、百名中科院院士专家进鄞州、全国双创周宁波（鄞州）分会场系列活动等吸引人才和项目落户。

鄞州还在宁波全市范围内率先构建起政府、企业、高校院所、博士后、人力资源机构“五位一体”的共享生态圈——“博士后创新联盟”，有效盘活高校院所的高端智力资源和技术项目资源。联动东钱湖管委会，高品质建设浙江省“院士之家”，为院士专家等一流人才在鄞创新创业、学术交流、成果转化、决策咨询、项目指导等提供一流平台。

人才引得来也要留得住。围绕人才“医食住行”等生活需求，鄞州推出高层次人才精英卡（高层次人才家属可办理副卡，享受同等待遇），制定出台宁波首个人才住房保障专项政策，建成1000套人才公寓，为符合条件的高层次人才家属提供未就业补助、为其子女协调公办学校入学、民办学校就读补助。并通过高品质建设浙江省“院士之家”，为院士专家等一流人才在鄞创新创业、学术交流等提供平台。

目前，鄞州大专以上学历人口近46万人，每10万人中拥有2.86万名大学生，入围市级以上重点人才计划专家数144名，拥有国家级企业技术中心9家、国家级孵化器及众创空间12家、省级以上博士后工作站45家、省级高企研发中心91家，相关指标均居宁波第一、浙江前列，成为浙江唯一两次受国务院督查激励的“双创”示范基地行政区域。

鄞州将国家级“双创”示范基地建设作为重要抓手，加速引进一批产业集群强链补链的创新平台和创新载体，形成了产业集聚的强磁场，已有6个重量级工业平台、8个极具活力的服务业平台以及8个“高精尖”科创平台，集聚了一批优质工业互联网企业，加深了人工智能、大数据、互联网+等在各领域的融合应用，构建了“众创空间-孵化器-加速器”全链条的产业孵化模式，并出台了全链式政策体系。

目前，鄞州已打造出科技信息孵化园、科技创业服务中心、南部青创中心等集聚区，坐拥鄞创孵化器、启迪之星、青柠檬等平台，共备案48家双创平台，其中国家级孵化器3家、国家级众创空间9家，科技企业孵化器和加速器14个，数量均为宁波第一。全区双创平台拥有在孵企业2586家，孵化企业产值超45亿元。

为更好地发挥平台的整体优势，鄞州对全区创新创业优势平台进行统筹整合，构建起以“一带两中心三谷四园”为节点、总面积280平方公里、横跨鄞州东部新城、南部新城、产值达千亿级的宁波城南智创大走廊。

2019年，大走廊纳入全区“六大新空间”开发建设，经过近两年的努力，人力资源产业园已成功获批建设国家级人力资源服务产业园，人才创业园成为市级产业园，新引进北大上海微电子研究院宁波分院等平台载体6家，高层次人才团队30余个。

同时，鄞州还全面实施科技创新“栽树工程”，大力引进建设产业技术研究院，侧重于应用研究和技术攻关，推动产学研深度融合。

浙江清华长三角研究院宁波分院、启迪之星（宁波）孵化器犹如强劲“双轮”，紧密围绕鄞州产业基础与发展方向，结合企业实际需求，发力智能制造、新材料、互联网物联网三大领域，进行实用性技术研究。

通过搭建技术转移服务平台，鄞州成立了全国首家区县级技术转移协会，有效串联科研单位与企业之间的创新联动发展，将创新成果真正落地到企业高质量发展上。

创新平台的壮大，为创新企业群落的集聚打下了基础。围绕宁波市“246”万千亿级产业集群，鄞州区形成技术好、创新能力强、产业集聚高的汽车零部件、电子信息、高端装备、新材料、关键基础件、智能电器、时尚服装七大工业产业以及软件和信息服务业作为重点的制造创新和服务创新两大中心，拥有高新技术企业数量达507家，居宁波第一。

在产业融合方面，鄞州着力打造宁波市先进制造业和现代服务业融合发展的示范区，持续深化制造业数字化、智能化改造。目前，鄞州区智能制造领域重点工业企业机器联网率已达76.8%，创建市级数字化工厂9家，省级以上服务型制造示范企业10家，企业上云数15825家，成功入选2021省级先进制造业和现代服务业融合发展试点区域。

办证、审批、验收、贷款等是企业经营管理过程中无法避免的环节，而这些环节因为管理部门和流程原因，常常阻碍企业发展效率。

作为政务服务2.0改革宁波市唯一省级试点单位，鄞州正围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”目标，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变。

目前，鄞州已在全省首推受办一体“审批掌柜”、投资项目会商会审、局长窗口坐班、周二“夜色政务”等一系列政务改革“服务包”，倾力打造政务服务、营商环境、机关效能“样板区”。

受办一体的“ 审批掌柜”，打破原先受理、审核、审批相分离的审批模式，授权前台窗口人员享有独立行使受理、审批的资格。

启用镇（街道）“审批专用章”，是解决镇街审批盖章难的新举措。“审批专用章”用于镇（街道）公共事务服务中心办理事项清单之内的权力事项和公共服务事项，“审批专用章”在审批服务上与镇政府（街道办事处）公章具有同等的法律效力。目前，鄞州21个镇（街道）全部启用“审批专用章”。

受办一体的“审批掌柜”，打破原先受理、审核、审批相分离的审批模式，授权前台窗口人员享有独立行使受理、审批的资格。目前鄞州区在公安、市场监管、卫生健康、烟草4个部门窗口先行，平均提速60%，即办率提升90%以上。

鄞州还在全国首创了审批与信用平台挂钩应用，实现联合惩戒发起、响应、反馈与监督全流程闭环智能化管理；首创“微信审批”平台，缩短办件时间；提速一般工业项目报建审批（从项目赋码备案到取得施工许可证）；新建鄞州联合验收系统推进“互联网+验收”应用，并将联合验收下沉到了镇（街道）一级，提升验收时效。

在强力推进政务服务改革的持续进程中，鄞州还在浇灌金融创新活水上发力。考虑企业成长生命周期因素，鄞州在不同成长阶段对企业给予不同的融资支持。

一是通过联合区内科技银行，针对科技型企业“轻资产、可抵押物少”导致的融资难问题，扩大科技贷款贴息政策覆盖范围，从科技支行单独享受到总部设在鄞州的相关银行，有效拓宽企业融资渠道。

二是推进科技保险与创新券工作，创新券使用额度持续保持宁波市首位。

三是在全国首创推行专利质押担保贷款新模式和科技保险试点工作，创新科技金融服务模式，建立政府、银行、专业担保公司和第三方评估公司四方共同参与的专利质押担保贷款风险分担机制，在鄞州成立1年以上、具有有效授权专利的科技企业，单笔最高可申请300万元的质押贷款。

四是推动成熟期的企业到资本市场上市融资。截至2021年底，已培育出12家上亿产值、55家千万产值、2家新三板挂牌、40家甬股交挂牌的人才企业。（作者单位：宁波市社科院营商环境）

本文摘录自《地方经济发展研究报告》2022年5月号