近日，一位网友在人民网地方领导留言板留言，反映南京禄口国际机场黄牛问题。

网友

本人无数次打电话举报南京禄口国际机场P1P2停车场存在黄牛拉客现象，黄牛在机场出机口到机场停车场，黄牛见到游客就问需不需要用车，明目张胆的拉客，甚至在机场P1停车场，在机场工作人员在场的情况下拉客，希望书记您在百忙之中能抽出时间来过问一下这个困扰南京出租车网约车司机的老大难问题！

官方回复

东部机场集团

对人民网领导信箱留言中网约车司机反映南京禄口国际机场黄牛拉客问题，东部机场集团公司高度重视，主要领导立即牵头布置、赴现场实地调研，并安排各分管领导组织相关部门专题研究，集团领导班子会同机场公安召开专题会议，共同分析问题原因和改进措施。现将有关情况反馈如下。

一、问题现状及前期措施

投诉中所反映的黄牛拉客问题，确实是当前机场运行中实际存在的“顽瘴痼疾”，主要分为黑车黄牛拉客、附近宾馆住宿拉客两大类型。一直以来，黄牛拉客始终困扰国内外大型机场，各机场先后采取各种措施，取得了一定成效，但始终未能根治这一“顽疾”，特别是近年来，黄牛拉客对网约车群体造成冲击，引发强烈不满。

这一现象存在有一定行业特点的特殊因素：机场距离市区远、公共交通营运时间不能适配机场航班运行时间、机场附近低价旅馆有实际市场需求等因素。

近年来，集团公司先后向新加坡樟宜机场、北京大兴机场、上海浦东机场、广州白云机场、杭州萧山机场交流取经，积极吸纳现行有效的做法，并主动走访临空经济管委会、地方街道、社区，寻求支持，力求形成企业与地方协同联动的合力。

在此基础上，集团结合实际，还采取了一些工作措施：2023—2024年，集团连续两年将“黄牛整治”工作纳入年度重点工作，并采取了联合执法、流程改造、黑名单试点、班车线路优化、宣传引导等一系列措施；2024年初，南京机场在原有服务提升委机构基础上，联合驻场单位，将黄牛整治作为专项工作集中力量推进整治，严禁空车上高架，减少旅客与黄牛接触环境；建立停车场准入黑名单机制，今年以来驱赶违规巡游出租车1004辆，其中18辆被纳入黑名单。组建行政执法支队，并于2018年获得执法和监督资格，会同机场公安开展联合执法，加大行政执法力度。

今年以来，机场公安查处揽客扰序、空车上桥违法行为1386起，查处揽客扰序人员995人次（行政拘留5人，罚款974人次，警告16人）。集团行政执法支队共办理普通程序案件5起，出具违法行为告知书976份，开具当场处罚决定书493份，共处罚金45100元，处罚人次和处罚力度均有大幅度提高。

总体来说，整治工作初见成效，但目前南京机场区域特别是P1、P2停车场以及两座航站楼仍然存在信箱所反映的黑车黄牛现象，除与机场特殊性有关，也与管理部门以及制度支持力度不大有关，违法成本较低，存在个别黄牛多次被罚款、被拘留仍持续拉客，屡禁不止，给整治工作带来较大困难。（《江苏省民用航空条例》：在机场公共区域违反规定招揽旅客的，由机场管理机构责令改正，可以处以五十元以上二百元以下罚款，情节严重的，公安机关给予行政拘留）。

二、后续努力方向和举措

黑车及黄牛整治是一项复杂性、长期性工作，为切实维护机场区域交通运营秩序和广大旅客的切身利益，集团还需知难而上、努力改进，后续集团将进一步立足自身，协同公安和地方，在以下六个方面继续发力。

（一）落实工作机制。对照《“黄牛拉客”“黑车营运”专项治理工作方案》，按照“统一指挥、分区负责、密切协作、疏堵结合”原则，明确各方责任，严格规章标准，落实管控措施，确保专项治理工作取得成效；积极探索机场综合治理模式，构建长效管控机制，有效管控机场区域“黄牛”“黑车”扰序行为。

（二）加大执法力度。集团及时调配人员补充行政执法支队，补充人手，增设行政执法支队P2停车场值班室，加大频次持续打击黄牛，严格执行执勤巡逻、查处打击、

信息通报、交接移送、投诉处理等操作程序和工作要求，联合机场公安力量，按照“航班运行全时段、重点区域全覆盖”的要求开展巡查执法，不断提高协同治理效率，确保整治效果。

（三）优化班车服务。针对公共交通无法适配机场航班时间的问题，同时满足部分旅客夜间个性化出行需求，研究推出南京机场个性化用车定制服务，为需求紧急、定点接送等旅客提供更加便捷、安全、可靠的个性化出行服务。将南京机场旅客班车服务前移，在旅客在提取行李、未出隔离厅时，增加旅客班车推送、购票等服务，减少旅客与黄牛接触环境。

（四）提升网约车保障服务。对于黄牛在旅客前往网约车上客区路线上骚扰拦截，导致旅客取消网约车订单，下半年，南京机场将改造扩大网约车上客区域，将位于停车场中的上客区调整至航站楼前，旅客一出航站楼即可乘坐网约车，减少与黄牛接触机会。同时，会同南京市交通局、车管处，积极与网约车运营商协商，网约车在机场范围内如被旅客取消订单，可优先接单，消除网约车与出租车在机场范围内的矛盾积怨。

（五）规范宾馆运营。更大力度开展宾馆黄牛整治，会同临空经济管委会、江宁区、禄口街道等，进一步规范机场周边乡镇、农村内的酒店、宾馆，安全合法在机场摆渡旅客，满足不同群体旅客的住宿需求，为南京机场在极端天气、航班延误等特殊情况下分流旅客，杜绝黑宾馆拉客行为。

（六）积极宣传引导。充分发挥南京机场服务提升委员会作用，教育引导广大员工参与到黄牛整治工作中，发现、举报拉客行为人员。在航站楼、停车场等旅客动线中，印发安全出行、拒绝“黑车”等宣传提示，会同南京市交通局，为南京机场范围内取消订单旅客推送黄牛风险提示，引导旅客自觉抵制“黑车”。

来源：人民网地方领导留言板