今年1月初，菲律宾总统马科斯现身北京，开启自己总统任内首场“中国行”。这场外交活动，对于中菲两国都有着重要的意义，首先对于中国而言，这是2023年大国外交的开年大戏，具有不可替代的指向性意义；对于菲律宾而言，这是马科斯当选总统后访问的首个非东盟国家，同样意义非凡。

从结果来看，这场中菲领导人会晤取得重要成功。在中方最关注的南海问题上，马科斯做出表态：南海分歧不是中菲关系的全部，今后两国将就共同管控海上分歧进行合作。为将南海沟通常态化，中菲外交部门建立直联机制，更加直接、及时地就突发问题进行磋商，同时还将在互信的基础上，适时召开中菲海警联合委员会会议、中菲海警年度会议。

针对美国在南海问题上可能进行的干预，马科斯强调，南海问题只能由中菲两国直接协商，美国作为域外国家，没有理由介入南海争端。

而就在返回马尼拉的第二天，马科斯就一刻不停地开始落实对华承诺，采取的第一个动作就是撤销菲律宾军队总参谋长巴卡罗的职务，并命令森蒂诺担任菲军参谋长。巴卡罗和森蒂诺虽然都是菲军高层人物，但二人在对华态度上却存在着巨大的差异。

作为菲前总统杜特尔特的亲信，森蒂诺在杜特尔特政府时期，能够有效贯彻对华务实政策，约束和管控菲律宾军队。与之相反，巴卡罗则是菲军内部有名的“鹰派”，主张积极推进与美国的军事合作，在南海地区应对“中国军事威胁”。

对于此项人事调整动作，外界解读为，马科斯将重回杜特尔特时期的外交战略，与中国保持友好而相对疏远美国。不过就访华结束后不到一个月，马科斯最终还是承受不住美方对压力，在开放部队驻地的问题上改变自己的立场。

日前，美国防长奥斯汀现身马尼拉，就美菲军事合作进行商议。而后美菲军方达成共识，菲方同意开放4个部队驻地，加上之前美军被允许进驻的5个驻地，美国已经获得对菲律宾9座军事基地的使用权。

实际上，按照菲律宾宪法，禁止其他任何国家在菲领土上驻扎军队，也禁止外国在菲建设军事基地。不过法律上的限制对于美国这个世界霸主、菲律宾前宗主国并不适用，华盛顿通过与马尼拉签署《加强国防合作协议》，为美国军事力量进入菲律宾“开后门”。

在获得菲律宾军事基地的使用权后，美军可以在其内部部署装备、建造弹药库、飞机跑道等基础设施，尽管事实上还没被允许长期驻扎军队，但考虑到美国对马尼拉的政治军事影响力，后续全面开放美军常驻也并不让人意外。

上个月中旬，借参加国际论坛的契机，马科斯对西方媒体表态，强调菲政府不会允许美国重启菲军事基地，军事手段也不是菲方在南海问题的首选项，军备竞赛不适合南海周边国家。虽然有美国施压的客观因素，但作为一国领导人，马科斯公开“打脸”自己之前做出的承诺，轻而易举屈服于美国的霸权，既是对中菲友好关系的背叛，也是损害全体菲律宾民众的利益。

在马科斯宣布将4座军事基地对美军开放后，无数菲律宾民众走上街头，举行声势浩大的抗议活动，甚至部分情绪激动的抗议者直接烧毁美国的国旗。

虽然美菲是事实上的军事盟友，但美国对菲律宾的殖民，很大方面影响菲律宾向现代社会的转型。也正因此，除了极少数菲军队高层出于政治利益亲近美国之外，大部分普通民众都厌恶美国在当地为非作歹的行为。

面对菲政府推翻对华承诺，开始倒向美国的操作，中方的回应堪称一针见血。中方发言人指出，国家间的防务合作应该秉持维护本地区和平发展利益，不针对其他国家的原则。美方加速在本地区进行军事部署，完全是出于自己的霸权利益。相关国家必须保持清醒头脑，避免沦为美国霸权的工具。