一个县“有县无城”，县政府寄居在市区里，这样的县我国有好几个，比如河北沧县、辽宁抚顺县、新疆和田县等等。

但是一座地级城市的市行政中心不在市区里，却和县城挤在了一起，你见过吗？到底是哪座城市这么与众不同？

地级市通常被视为我国的二级行政区划；绝大多数的地级城市都有一个或者多个市辖区，市辖区是全市的中心城区，一个地级市的行政中心，也就是市政府，通常都会坐落在主城区的市辖区里面。

但是在我国肯定有例外的，行政中心偏不在自己的市辖区里，而是位于下辖县城，这种情况在全国也是很罕见的，它就是我们的“大城市”铁岭。

随着东北小品的声名远扬，铁岭这座默默无闻的辽北小城为人们所熟知，大家都知道了东北有座“大城市”叫铁岭。虽然铁岭市面积不小人口也不少，但其实它只是一座五线小城市，全市GDP在辽宁省也排在十名开外了。

铁岭市位于辽宁省最北部，地处辽吉蒙三省交界处，全市下辖2个市辖区，3个县，2个县级市，面积1.3万平方公里，总人口282万！

铁岭特殊的地方是它的行政区划；铁岭共有两个市辖区，银州区和清河区，两个区互不相连，中间被铁岭县和开原市隔开，相距40多公里，成为了我国罕见的下辖市辖区没有挨在一起的地级城市。

银州区是铁岭传统的老城区，是全市的经济、商业、文化中心；清河是一个远郊区，历史并不长，所以，铁岭市真正的主城区就是银州区！

虽然银州是全市最发达繁华的地方，但意外的是，铁岭的行政中心却不在这里，而是位于十多公里之外的铁岭县城！是不是有点意外？

作为原铁岭县的老县城，银州还是比较有历史的；公元917年，辽太祖在此地冶炼银子，遂将这里改称为银州；金时改名新兴县，金、元二朝三百年间一直用“新兴”这个名字，也称为古银州。明朝洪武26年，将铁岭卫迁到古银州城，从此这里便以铁岭为名。很多人以为铁岭的名字和铁矿有关，其实不然，它是原明朝军事组织的名称。

清康熙三年设置了铁岭县，属奉天府！近代以来，我国区划调整频繁，经过了大规模的“城乡分治”、“切块设市”等一系列的行政措施；将高度城镇化的区域，也就是县城切割出来，设立为城市。

1979年，在铁岭县城设立县级铁岭市，铁岭县继续保留，市区为铁岭市地盘，周边郊区归铁岭县管辖，都由铁岭地区领导！由于是“切块设市”，所以出现了铁岭县辖区包围铁岭市的格局。

而铁岭县失去县城之后，并没有规划新的县城，县各行政单位依旧留在了原来的地方，导致铁岭县“有县无城”！1984年，铁岭地区升级为地级市，铁岭市更名为银州区，铁岭县依旧保留，从此市县共用一城。

2012以前的铁岭行政中心一直是在银州区的；作为铁岭的老城区，银州发展出现滞后，各个方面已经跟不上城市的快速发展，如果大改大造，即劳民伤财又费时费力！作为一个地级市，城市需要扩张，银州显得有些后劲不足，经过一系列考察，铁岭做了一个大手笔，决定建一个新城。

2006年，铁岭在银州西南11公里处的铁岭县境内的凡河镇开始建新城，取名凡河新区。

选择在这里建城，主要看中其优越的地理位置；凡河新区位于银州区和沈阳沈北新区之间，北距银州11千米，南距沈北新区新城子仅25千米，京哈高铁铁岭西站也在这里。

在凡河建新城一举多得，距离优势既能与银州城区实现一体化发展，还能联动沈阳沈北新区，借助省会优势带动，与沈阳实现协同发展；既摆脱了银州老城区的束缚，又解决了铁岭县“有县无城”的尴尬。

凡河新区位于辽河与凡河之间，呈扇形展开，整体布局呈钻石状，拥如意湖、莲花湖，水面面积占新区面积15.7%，整个新城区已是一座建在湿地上的城市，这在全国的城市中也不多见，在东北地区更是绝无仅有！

凤冠山横亘市区，国家级莲花湖湿地公园围绕在城市周围，湖泊里芦苇丛生，蛙鸣阵阵，稻谷飘香，形成一副“小桥流水人家”的江南水乡景色。

“两条碧水穿城过，十里湖山尽入城， 若非凤冠山头见，谁信北方有水城”。是铁岭新城的真实写照。

2012年，铁岭县跟随铁岭市一起把行政中心搬到了凡河新区，紧挨着建在了如意湖边，依旧是“市县同城”的局面，不过和之前不一样了，之前是县城“寄居”在市区，如今凡河新区位于铁岭县内，县政府搬过来后，这里就算是铁岭县的新县城了，而市政府所在地也是铁岭县地盘，这就形成了我国独一无二的地级市行政中心位于县城的格局！

如今的凡河新区是铁岭市政府和铁岭县政府以及多个市县部门的所在地；市政府位于钻石广场北侧，东为铁岭市人大、铁岭县政府、铁岭县市场监督管理局、县退役军人事务局；西为铁岭市教育局、市人民检察院、市公共行政服务中心等等，北靠中国书法博物馆和天水河。

不止市县各部门，一批学校、医院、社区、银行、商超、公园等基础设施也已早些时候搬到新区或正在新区布局。

如今凡河新城已经成为铁岭成熟完善的新城区，已经是一座名符其实的宜游宜居、适宜休闲度假的“中国北方魅力水城”。