作者：吾楼

本周，在共和党参议员全部反对的情况下，美国参议院未能通过拜登总统敦促的一项超过1060亿美元的军援计划，其中包括为乌克兰提供的600亿美元资金。拜登总统在参议院投票前以“若乌克兰失败、俄罗斯将入侵北约国家、美俄可能交战”警告国民，但没有起到作用。为了说服共和党人，拜登政府一边以“中俄”可能会是赢家，一边调整边境问题上的立场，以换取共和党的支持。但从两院共和党人的态度来看，美国短期内通过该拨款计划的前景依然渺茫。

就在参议院否决该拨款计划的同一天，美国国务卿布林肯同王毅外长举行了通话，主要沟通了中东局势。同时，王毅重点就台湾问题强调了中方立场，并提到落实旧金山会晤共识的重要性。这也是旧金山中美峰会后两国外交官的首次通话。

旧金山会晤后的首次“外长通话”

布林肯和王毅通话在谈及巴以问题的同时，台湾问题是中方必然强调的话题，这是稳定中美双边关系的关键所在。中国现代国际关系研究院涉台事务研究中心研究员、港澳研究所副所长李环认为（详见《台湾还是“地球上最危险的地方”吗？》），随着台湾地区领导人选举正式拉开帷幕，以及美国进入大选季，台湾问题在中美关系中的“重要性”还将凸显。无论台湾地区哪个政党上台，不能分裂国家是中国政府的红线，也应成为美国“确保台海和平稳定”的具体行动指南。美国三名学者近日也在《外交事务》杂志撰文，提到美国不应该总是在台海问题上“威胁”中国大陆，进而激化武统进程，而是也要给予大陆方面“保证”，让大陆方面认可美国“真心”支持两岸对话和和平统一。文章还呼吁台湾民进党冻结“台独党纲”（详见《外交事务》：美国应全面阐述“不支持台独，支持两岸统一”论述）

接下来关键看美国能否落实旧金山中美元首会晤的成果。在国际形势动荡变革之际，国际社会比以往任何时候都需要一个稳定的中美关系。从巴厘岛到旧金山，中美正在努力探寻两国关系的正确航向和相处之道。（详见《“旧金山愿景”的历史经纬与现实意义》）。从其他国家看，它们既希望两国可以理性、务实地管理双边关系，也希望两国承认共同的挑战，寻求新的合作领域（详见《中美关系稳定是全球最大期待》）。拜登政府也无需一味地唱衰中国经济，而是要回到和中国合力应对全球经济挑战的轨道上来。总体来看，今年前三季度中国主要经济指标出现止跌回升态势（详见《中国经济确定性正在增加》）。从现在起到明年美国总统大选，中美关系面临着稳定、改善的宝贵而又短暂的窗口期。

对乌军援 - 美国的信誉和领导力再次受到考验

俄乌战争爆发后的1年间，联合盟友向乌克兰提供军事和经济援助是两党共识，美国国会批准了1,110亿美元的援助资金。但是，从今年新一届国会开始，美国国会并未批准新的对乌援助资金。加上乌克兰反攻效果不明显，以及2024年大选的到来，共和党内部质疑和反对援乌的声音越来越多。10月初巴以冲突爆发后，共和党更是将援助视线转向了以色列。美国白宫行政管理和预算办公室主任莎兰达·杨（Shalanda Young）本周表示，截至11月中旬，美国国防部已用完了623亿美元对乌补充拨款的97%，国务院已用光了其获得的全部47亿美元对乌军事援助资金。有美国议员承认，“美国可能要抛弃乌克兰”。在2024年大选年到来之际，两党围绕对乌援助的政治斗争加剧，美国可能无法再通过新的对乌援助。这将打乱美国的对欧外交战略部署，损害美国作为全球领导者的声誉。（参见《美西方援乌阵线松动 将加速俄乌启动和谈》）

中俄将成“赢家”？

为了施压共和党改弦易辙，拜登政府将俄罗斯、中国和伊朗等国家视为该拨款计划泡汤的“赢家”。白宫国安顾问沙利文说，共和党反对对乌拨款，就等于是站在普京一边。12月7日，英国外交大臣戴维·卡梅伦(David Cameron)访问华盛顿，同美国国务卿布林肯举行了会谈。两人异口同声宣称，如果美国援乌法案失败，俄罗斯、中国将是赢家，“乐见”美国停止对乌援助。拜登本周早些时候也说，援助乌克兰是一种投资，有助于防止该地区发生更大规模的战争，并阻止其他地方的潜在“侵略”。

▲12月7日，前英国首相、现英国外交大臣卡梅伦在访美期间与美国国务卿布林肯举行会晤。

这实际上是民主党管用的政治策略，就是以莫须有的外部威胁，推进自己的政治议程。自俄乌战争爆发以来，美国外交策略就是将中俄捆绑在一起，从而施压国会通过相关预算和拨款。美国之所以这样做，目的就是要孤立俄罗斯，收割俄乌战争成果，实现削弱俄罗斯的战略目的。如果这一战略无法实现，就相当于拜登政府整个对欧战略的失败。

拜登还暗示愿意在边境安全上做出让步，在相关法案中增加对“移民庇护的限制以及扩大入境驱逐程序”，换取共和党人支持对乌援助方案的通过。这是否能够赢得共和党的信任，值得观察。因为共和党阻挠对乌援助的理由不光是因为边境安全的问题。随着大选初选的到来，共和党人为了选举利益，将以俄乌和中国等议题升级同民主党的党争。

其他

12月4日，美国参联会副主席、海军上将克里斯托弗·格雷迪在大西洋理事会发表讲话，评论美军舰进入仁爱礁邻近海域时说：“美国将继续根据国际法在国际水域开展行动，其中包括南海和台湾海峡。”

12月4日，美国农业部周一证实，中国进口了44万吨美国小麦，这是自2020年以来最大规模的一次采购。

12月5日，美国能源部副部长特尔克（David Turk）在COP28峰会间隙接受CNBC采访时表示，中国目前的减排目标没有达到应有的力度。他认为，两国都需要“提高减排水平，因为我们现在是两个最大的经济体和两个最大的排放国”。

12月5日，美国国务卿布林肯宣布，对被控袭击巴勒斯坦人的数十名犹太定居者实施制裁（签证限制），禁止他们前往美国，以遏制被占领的约旦河西岸的暴力行为，包括对巴勒斯坦人实施的暴力行为。

12月5日，王毅主任兼外长前往美国驻华大使馆吊唁基辛格逝世。美国驻华大使伯恩斯发布推文表达感谢，美国国务卿布林肯在6日的通话中亦就此表达感谢。​​​