都说年轻人爱断舍离，其实低欲望都是假的，真相是没钱了，有钱谁不花，现在的最大问题是，全世界最有钱的中国地方政府也快揭不开锅了。当土地财政落幕，政府预期收入降低，越来越多的中国地方政府，正在采纳零基预算。从省到市，从区县到乡镇，从全面工作到重点事项，一场预算革命正在全国各地轰轰烈烈地展开，零基预算成为财政改革的热词。

一场改革大幕正在拉开：

江苏省印发零基预算改革方案，要求在自编制2025年预算起，全面实行预算编制以零为起点；

广州市召开市本级零基预算改革宣讲会，要求真正把“过紧日子”的要求落到实处，最大限度提高财政资金使用效益；

南通市召开零基预算推进工作和2025年市本级预算编制布置的会议，标志着2025年的预算编制工作正式启动了；

湖南湘潭市提出要“全面取消专项资金，打破固有基数规模”，持续深化零基预算改革；

广东中山市的沙溪镇提出在编制2025年度预算时，要运用好“零基+限额”的编制方法。

可以预见，2025年将成“全面推进零基预算改革”元年。

地方政府敢为，在于中央放权支持。

7月份的三中全会上，《中共中央关于进一步深化全面改革、加速推进中国式现代化的决定》，提出要“深化零基预算改革”。从上到下，零基预算改革是彻底打破财政支出的基数，清零后，从零开始，打破支出固化格局。

在报道中，有财经部门领导评价说说，这场改革的目标是“要用一分的钱，使出十分的劲”。这样做的结果是，政府越来越省吃俭用，能不花钱就不花。

零基预算这个概念最早是美国人维恩·刘易斯在一篇文章里提出的。

1979年，卡特当选美国总统，他就在联邦政府里全面推广零基预算，结果各个州政府都跟着学，零基预算编制法就一下子火了起来，在美国迅速传播开了。再后来，世界其他国家的一些政府也开始用这个方法了。

零基预算，其核心在从零开始考虑其年度财政支出必要性和效益。以往政府编制预算方案，参考的是过去的花钱额度，每年上涨，也就是所谓的增长预算。

现在，增长的预期打破了。各地政府机构勒紧裤腰带常态化了，现在已经没有不差钱的城市，再骄傲的地方也不得不面对揭不开锅的风险，现在是一分钱当100块钱在算，预算一降再降，凡是靠着政府吃饭的行业基本都在等着卷铺盖。上个月财政部开会，高举化债大旗，算是抓住了要害。

在当前中国经济的背景下，零基预算的引入和推广正在重塑地方政府，

第一、零基预算打造有为善为的地方政府。今后，地方政府花钱必须断舍离了。什么该花，什么不该花，零基预算通过重新评估每个项目的必要性和效益，能够确保资金被分配到最需要、最能产生经济效益和社会效益的领域。这有助于提升公共服务的水平和质量，同时促进经济的持续健康发展。零基预算的优点是有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。通过加强预算的审查和监督，提高预算的透明度和公信力，可以进一步提升政府的治理能力和水平。

第二、零基预算是化债的需要。残酷的现实告诉我们，房产公司挣钱，靠的是输出债务，土地财政盈利玩的是金融游戏，没有科技进步和市场需求的增长最后是无效的增长，是一种巨大的产能浪费，除了过剩和危机，不能为我们带来任何好处。

房地产下滑给我们留下了七十万亿地方债。现在国家着重抓的是化债工作，中央政府出面动用财政政策，包揽地方政府债务，地方政府也不能躺平，靠土地财政支撑的增量预算走到了尽头，政府要过紧日子，需要刚性制度约束，零基预算摆上了各级政府财政改革的案头，天量的财政资金将因此重新分配，“先谋事，后排钱”。这两年许多地方政府可能会走到破产的边缘，垂死挣扎。产业实业工业，将成为支撑财政的顶梁柱。零基预算鼓励政府根据市场变化和政策导向来重新配置资源，这有助于推动经济结构的调整和产业的升级。通过加大对新兴产业、创新企业和重点项目的支持力度，可以激发市场活力和创新动力，推动经济实现高质量发展。

第三、零基预算将改变政府组织形式

在当前全球经济形势复杂多变的背景下，中国财政面临着较大的收支压力。零基预算通过优化支出结构、提高资金使用效率。通过削减开支，优化资源配置，经济结构优化之外，政府也会瘦身，对经济干预的力度会降低，配合统一市场建设。我们梦寐以求的“大市场，小政府”

模式可能会实现。真正解决财政预算不真实、预算分配不公平、预算额度只能上不能下、财政收支脱节失衡给财政造成的压力。