农业农村部答复关于强化支持生猪适度规模养殖模式的提案

近日，农业农村部就侯水生委员在政协第十四届全国委员会第二次会议上提出的《关于强化支持生猪适度规模养殖模式的提案[第01388号（农业水利类117号）]》进行了答复。

农办案〔2024〕45号

侯水生委员：

您提出的《关于强化支持生猪适度规模养殖模式的提案》收悉。经商金融监管总局，现答复如下：

一、关于鼓励和保护适度规模标准化养猪场

我国不同区域的自然环境和资源条件差别很大，养殖场户的资金规模、技术水平也存在巨大差异，这就决定了我国生猪养殖很难采用单一模式，必须根据当地资源条件和养殖场户自身条件选择合适的发展模式。从保障我国畜产品有效供给的现实需要出发，农业农村部坚持推进适度规模经营，推动种养结合，粪污资源化利用。2022年，年出栏500—5000头的规模场户出栏生猪占全国出栏生猪总量的31.2%，成为生猪稳产保供的主力军。

二、关于鼓励和扶持适度规模养猪群体成立联合体

近年来，农业农村部支持龙头企业与合作社、家庭农场、农户通过保底收购、股份分红、优先就业等形式，构建紧密利益联结机制，共同发展壮大。一是指导各地发展一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，建立紧密利益联结机制，实现抱团发展。目前，全国培育9000多个农业产业化联合体，成为带动产业发展的新亮点。二是总结推广农业产业化龙头企业、联合体联农带农发展5大模式20个案例，加大宣传推介力度，引导龙头企业通过订单生产、股份合作、组建农业产业化联合体等多种形式，积极与小农户建立紧密利益联结机制。

三、关于加强适度规模养猪场社会化服务体系建设

近年来，农业农村部不断加大扶持力度，推动农业社会化服务扩面提质增效。一是持续做好指导服务。开展“千员带万社”行动，每个省份重点培养千名新型农业经营主体辅导员，服务家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。依托“耕耘者振兴计划”加强新型农业经营主体带头人培训，截至2024年4月底，围绕能力提升、规范运营、产业融合发展等主题，累计培育农民合作社带头人、家庭农场经营者等3.6万人次。二是强化项目支持。推动各级农业农村部门建立健全农业社会化服务标准、服务合同等行业管理规范性制度。组织实施中央财政农业社会化服务项目，围绕粮食以及生猪等重要农产品生产，支持符合条件的服务主体聚焦关键薄弱环节开展社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。全国已有超过107万个主体开展农业社会化服务，覆盖农户9100多万户，对保障农业稳产增产、促进农民稳定增收发挥了重要作用。

四、关于鼓励社会资源加大对养殖户联合体支持力度

农业农村部会同有关部门积极组织引导金融业、大型企业、电商平台支持带动中小养殖场户发展。金融监管总局不断提升生猪产业金融服务水平，印发行业通报指导银行保险机构加强生猪领域金融服务，要求银行全力保障支持“菜篮子”产品稳产保供。农业农村部会同中国农业银行印发《金融助力畜牧业高质量发展工作方案》，支持大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、仓储、配送、销售一体化经营，支持龙头企业通过“大带小”等模式带动帮助中小养殖场户提升养殖技术和管理水平。国家发展改革委会同农业农村部等部门印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，鼓励平台企业创新发展智慧农业，推动畜牧业等领域数字化。

五、关于科研团队创新技术服务模式

农业农村部依托基层农技推广体系改革与建设项目，每年从“土专家”、新型农业经营主体技术骨干中招募1.4万名特聘防疫员和家畜繁殖员，包村联户开展技术指导服务。从2022年起，在中央组织部指导下以现代农业产业技术体系专家为主遴选1557名高水平专家，向160个国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团，从重点帮扶县农业产业实际出发开展科技帮扶。

下一步，农业农村部将会同有关部门持续落实好相关政策措施，支持生猪适度规模养殖，促进生猪产业持续健康发展。

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