“派兵去山东”这是以毛主席为首的中共中央早就酝酿的战略设想，毛主席在1938年9月29日召开的六届六中全会上批评了王明“一切经过统一战线 一切服从统一战线”放弃党对统一战线领导权的错误主张。 毛主席明确提出了“在敌后，只有根据国民党已经许可的东西(例如《抗战建国纲领》)，独立自主地去做，无法‘一切经过’。或者估计国民党可能许可的，先斩后奏。例如设置行政专员，派兵去山东之类，先‘经过’则行不通。”的文章。山东北接平津 南连江准 西邻中原 山东半岛三面两海 全省交通发达 人众物丰 水大好养鱼 诚为兵家必争之土壤。 1937年12月 坐拥10万大军的国民党山东省政府主席韩复榘在日寇进攻时望风而逃 山东15.3万平方公里的大好河山顿时沦丧，此前以黎玉为首的中共山东省委曾在济南秘密制定计划 欲于国民党军溃散 日军尚未到或刚到之时机 在山东发动遍布全省的起义建立抗日武装。 从1937年11月起在各地秘密活动和刚刚从牢狱中走出来的共产党员 响应中共中央北方局发出的"脱下长衫到游击队去"的号召 与从延安派出来的一批红军干部结合一起先后在各地建立了抗日武装力量，由于侵占山东的日军兵力单薄只能占领了主要城市和交通线 广大农村成为真空地区 10多个地区抗日武装得以迅速发展增强。 同时 山东各地国民党势力 地主豪绅 土匪兵痞也趁机拉队伍抢占地盘 一时出现了司令多如牛毛的状况，38年1月国民党新任山东省政府主席沈鸿烈成为这些游杂司令首领 控制了大小股武装达15万人 在数量上尤其是装备上都远超起义的2万余人民武装。 4月 中共山东省委书记黎玉赴延安向毛主席汇报工作时要求派一个主力团去山东 毛主席说“我们得拿出老本给山东才行啊”“看来还要多去一些”为良，六七月间由八路军第115师343旅685团第2营等组成的近千人的永兴支队由河北巨鹿开赴山东冀鲁边区宁津、乐陵一带 曾国华任支队长 同时第129师769团10连、师直属队工兵连等和抗大分校48名干部组成的津浦支队由河北南宫到冀南再渡卫运河 7月进入山东西北部的冀鲁边区高唐、恩县、夏津、武城一带活动 孙继先担任支队长 。 而后中央军委和八路军总部决定调343旅政委萧华率领343旅一百余名干部和直属队、686团2营等 为入鲁部队铁剑刃中加上钢，38年9月27日以代号为东进抗日挺进纵队 出太行山经冀南南宫抵达乐陵 从此统一领导冀鲁边区的武装力量 1939年夏天挺纵已组成6个支队共2万多人枪。 自38年10月日军占领武汉、广州后加紧对国民党实行政治诱降 而把主力转移到后方对付共产党，国民党顽固派也转为消极抗日积极反共 加紧对八路军制造摩擦 山东起义后组织的部队明显是既缺干部又缺经验的武装力量。 38年8月党中央陆续抽调张经武、江华、吴克华等红军干部及毕业于抗大、陕北公学的160余名党员干部命名为八路军鲁东游击纵队指挥部 张经武、黎玉分任指挥和政委 胡奇才任下属干部大队的大队长，8月21日从延安出发 11月底到达沂水县王庄。 38年12月27日根据毛主席电报指示 八路军山东纵队指挥部成立于沂水王庄 张经武任指挥 黎玉任政治委员 王建安任副指挥 江华任政治部主任 王彬任参谋长，到1939年春 山东纵队进行第1次整训与整军发展组成8个支队4万人枪。 山东纵队的成立使分散于各地的游击队成为战略上统一指挥的共产党领导的山东武装力量，在这支新阶段的游击兵团武装力量控制下 大大小小10多个抗日根据地初步得到开创。 11月25日毛主席致电彭德怀指示:第115师代师长陈光 政委兼政治部主任罗荣桓率第115师师部及343旅主力(两主力团)全部去山东 向东挺进 分布于新老黄河间广大地方，据此朱彭命令已到达晋东南附近的685团以苏鲁支队名义先行入鲁 12月间历时半个多月的长途行军到达微山湖湖西地区与山东抗日义勇队第2总队合编称苏鲁豫支队 彭明治、吴法宪分别担任司令和政委 以后该支队很快在微山湖西部和安徽北部发展到1.2万人 创建了湖西抗日根据地增强了抗日力量。