这里如果不用数据来举例子，大家很难以直观理解。

我们用一些数据的例子来说明。

2019年机构改革，某沿海省份成立应急管理厅。根据当年该机构发布的职能与编制人员情况说明来看，该省厅行政编制127名，其中包括厅长1人，副厅长5人，正处级实职24人，副处级实职29人；工勤编制8人。

同样在2019年，某沿海省市下属地级市成立新市局部门。根据当年该机构发布的情况说明来看，该市局行政编制57人，行政执法专项编制13人。其中局长1名，副局长4名，另有正处级实职1名，副处级实职4名，正科级实职22人，副科级实职19人。

同样在2019年，某沿海省市下属县整合成立新县直部门，根据其发布的情况说明来看，该县局机关编制48人，其中行政编制31人，行政执法专项编制17人。

因为该县局部分编制覆盖相关办委编制，因此编制上相对较多。在48个编制中，局长1人，副局长3人，另有正科级实职1人，副科级实职2人，正股级实职15人，副股级实职7人。

简而言之就是，该例子中省厅中，副处级及以上实职为59人，编制127人，占比46.4%。其中正处级及以上实职为30人，占比23.6%。

市局中，副科级及以上实职为51人，编制70人，占比72.8%。

县局中，副科级及以上实职为7人，编制48人，占比14.6%。正科级及以上实职为2人，占比4.16%。

其实结果很显而易见，如果仅从这个例子来说，在县局中想成为正科级实职，可能概率只有4.16%，而在省厅中成为正处级实职，概率却有23.6%，要比前者概率大了五倍。

但这样的比较也并非完全科学。毕竟这种概率是在一个近乎理想的环境中来得出的。这个理想环境就是，所有干部从机关内部产生、提拔，且机关总人数保持恒定。

但实际上，这种情况是很少的。像县局的科一级领导，就经常通过各单位轮换而出现流动。

而为了争取更多晋升机会，在县域中，公职人员更喜欢做泥鳅而非老黄牛。这里的泥鳅和老黄牛并非是贬义的形容，泥鳅则更多指能够获得更多流动机会的人，毕竟更多流动机会背后意味着是提拔的空间，而老黄牛则是在一个单位默默奉献的人。

老黄牛为什么在县域中不流行呢。因为一个县直单位，本身领导职位就少之又少。如果在一个单位一直干下去，则成为领导要难上加难。所以更多的公务员，为了获得提拔机会，就出现了单位的流动。

反而，在省厅这一级，却有不少在同一个单位奉献一辈子的老黄牛。因为省厅职位、职级都比较宽裕，即便是成为不了实职领导，也能够有充足的空间来提高自己的职级，退休之前拿到处级待遇则不成问题。