2008年《大连会议纪要》和2023年《昆明会议纪要》均对特定人员涉毒问题作出专项规定，划定了特定人员范围；区别对待特定人员涉毒情形；符合条件的，要求该判处重刑直至死刑的，坚决依法判处，这充分体现了国家全方位严厉禁毒，不留死角。
上述两个会议纪要对特定人员涉毒问题还是有少许差别。
一、特定人员范围
《大连会议纪要》规定，近年来，一些毒品犯罪分子为了逃避打击，雇佣孕妇、哺乳期妇女、急性传染病人、残疾人或者未成年人等特定人员进行毒品犯罪活动，成为影响我国禁毒工作成效的突出问题。
《昆明会议纪要》将特定人员局限于残疾人、严重疾病患者、怀孕妇女、正在哺乳自己婴儿的妇女。
上述两个会议纪要划定的特定人员范围相比较，发现有两个比较明显的变化。
（一）《昆明会议纪要》删除了《大连会议纪要》特定人员中的未成年人群体
《昆明会议纪要》删除了《大连会议纪要》特定人员中的未成年人群体，不再将未成年人认定为特定人员，删除理由不详。
根据笔者多年办理毒品犯罪案件的经验，相对于特定人员毒品犯罪，未成年人涉毒案件数量相对来说还是比较多的。在这类案件中，未成年人要么是被利用涉毒，要么是主动实施毒品犯罪。不过，我国刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法等一系列法律法规规章足以保护和惩戒未成年人。比如，未成年人犯罪，应当从轻或者减轻处罚；未成年人不适用死刑；未成年人严格适用逮捕；教唆、利用未成年人犯罪的，从重处罚等等。从这一点来说，好像没有必要将未成年人群体划为特定人员。
（二）《昆明会议纪要》将《大连会议纪要》特定人员中的急性传染病人调整为严重疾病患者
《昆明会议纪要》将《大连会议纪要》特定人员中的急性传染病人调整为严重疾病患者。笔者认为，严重疾病患者可以包括急性传染病人，还可以包括其他严重疾病足以被看守所拒绝收押的病人。比如达到一定严重程度的心脏病患者、达到一定严重程度的主动脉夹层的患者、后期癌症患者等。
调整后的好处是不漏一个坏人，便于办案单位依法从严打击犯罪。
二、《昆明会议纪要》完善了特定人员涉毒及相应处理情形
（一）特定人员涉毒情形
《大连会议纪要》规定，对利用、教唆特定人员进行毒品犯罪活动的组织、策划、指挥和教唆者，要依法严厉打击，该判处重刑直至死刑的，坚决依法判处重刑至死刑。
《大连会议纪要》将上述特定人员涉毒情形局限于被利用、被教唆情形，忽略了特定人员主动积极实施毒品犯罪的情形。《昆明会议纪要》不仅基本沿袭了《大连会议纪要》上述规定，还完善增加规定，对于利用自身特殊状况积极实施毒品犯罪，以及曾在取保候审、监视居住或者暂予监外执行期间又实施毒品犯罪的特定人员，应当从严把握上述强制措施和暂予监外执行的适用条件。
《昆明会议纪要》完善增加的上述情形在司法实践中确实存在，令当地办案单位颇感棘手。这些特定人员触及毒品犯罪，但由于其自身特殊状况，一般看守所不能或者不敢收押，当地也没有一个专门场所收押这类特定人员，办案单位只能给他们办理取保候审手续。这类特定人员在取保候审期间继续实施毒品犯罪，从而给社会造成更大危害。
有一个案例，一位六十岁的犯罪嫌疑人贩卖10克海洛因被A区公安机关抓获，体检发现他有严重高血压、严重心脏病、严重主动脉夹层以及严重脉管炎等多种严重疾病，A区看守所不敢收押，A区公安机关只好为其办理了取保候审手续。在取保候审期间，该犯罪嫌疑人再次贩卖50克海洛因被B区公安机关抓获，办案人员还在其身上查获200克分装好的海洛因，B区看守所不得不收押了该犯罪嫌疑人。律师曾经问过他为什么在取保期间还贩卖海洛因，他解释说他一天八针注射海洛因，必须定时定量注射。逾期没有海洛因进入体内，就会毒瘾发作。家里人不管他了，他没有其他收入，不得不以贩养吸，解决身体依赖性需求。
最后，他以贩卖毒品罪被判了十五年有期徒刑，去监狱服刑了，估计监狱就是他的人生终点了。
《昆明会议纪要》将这类主动积极实施毒品犯罪的特定人员作出相应规定，有利于促进司法机关解决相应问题。
（三）对特定人员处理规则
《大连会议纪要》规定，对利用、教唆特定人员进行毒品犯罪活动的组织、策划、指挥和教唆者，要依法严厉打击，该判处重刑直至死刑的，坚决依法判处重刑至死刑。对被利用、被诱骗参与毒品犯罪的特定人员，可以从宽处罚。
《昆明会议纪要》规定，对于毒品犯罪分子为逃避打击，组织、利用残疾人、严重疾病患者、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女等特定人员实施毒品犯罪的案件，要做到区别对待，依法准确惩处。对于利用、教唆上述特定人员实施毒品犯罪的组织者、指挥者和教唆者，应当依法从严惩处，该判处重刑直至死刑的，坚决依法判处。对被利用、被诱骗参与毒品犯罪的特定人员，可以从宽处罚。
比较两个会议纪要上述规定，发现有两点不同：
（一）《昆明会议纪要》强调区别对待，准确惩处。
《昆明会议纪要》首先强调要区别对待，依法准确惩处。然后对组织者、教唆者和指挥者，应当依法严惩，该判处重刑直至死刑的，坚决依法判处；最后，对被利用、诱骗参与的特定人员，可以从宽处罚，而不是减轻处罚，强调了对涉毒人员坚决惩处的态度。
（二）《昆明会议纪要》删除了《大连会议纪要》中的“策划者”
《昆明会议纪要》删除了《大连会议纪要》对策划者严厉打击的规定，删除理由不详，仅对组织者、教唆者和指挥者严厉打击。
策划者，俗称“军师”。在共同犯罪中起到的破坏作用不容低估，但《昆明会议纪要》确实删除了，有点不理解。
综上所述，《昆明会议纪要》沿袭了《大连会议纪要》关于特定人员涉毒的专项规定，也增加完善了该专项规定，利于办案单位依法执行。
