公务员的职务职级并行，是公务员制度的重大改革，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。职务和职级都是公务员晋升的通道，而且两条并行的通道。这种并行的结果，最终决定了多数有职级的人是“官”，只有少数依靠职级晋升的人才属于“员”。

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍的一项重要举措。

职级是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。

公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。从以上规定中可以看出，其实对于职级是官还是员，已经解释清楚了，职级其实不是官而是员。

虽然文件规定职级不具有领导职责，不是官，而是管的关系。但在现实中，由于职务和职级是并行的，官员既有领导职务，也有职级。

比如一个县级局的局长，领导职务是局长，职级是二级主任科员。干了几年的局长以后，还可以晋升为一级主任科员。这时他的局长职务是领导职务，履行的是领导职责；他的一级主任科员职级，不具有领导职责，但是作为解决经济待遇的依据，毕竟一级主任科员的工资级别要高于局长的工资级别。

在现实中，如果是省级以上大机关的公务员，由于处长、副处长的只有那么几个职位，领导职数是有限的，但省级机关的公务员学历比较高，很多人都是硕士、博士学位，这部分人同伙职级从四级主任科员，不断晋升到一级调研员的机会是比较大的，但要晋升到二级巡视员，除了处长以外，其他人的机会不是很多。这部分人依靠职级晋升的人，不是官而是员，但他们提升领导职务以后，哪怕领导职务低于职级，实际上也是官而不是员。

在县级及其以下的机关，一般公务员既可以晋升领导职务，比如晋升到乡科级副职，那么最低也是一个四级主任科员，此外还有晋升乡科级正职的机会，也有晋升一级主任科员的机会，少数人最终可能会晋升到四级或是三级调研员，要晋升二级巡视员，只有担任过县级正职领导的人才有机会。

从以上分析中可以看出，担任领导职务同时并行职级的人，肯定是官而不是员，他们之所以是官，因为还有领导职务。但当他们从官位上退休来以后，如果仅仅只有职级，虽然从理论上说他们只是员，但按照惯例他们还是不完全是员，还要负责一定范围的管理工作，也是还是官。

由于职务和职级是并行的，凡是领导职务并行职级的，即使最终被免去了领导职务，但从本质上说，他们还是官。官虽然是免了，但他们的影响力还在，除了官职不在以外，其余的待遇还在，还是要按照以前的职务享受享相关的待遇，干部管理权限没有任何变化。

比如一级巡视员，这是职级中的最高职级，一级巡视员基本上是在领导班子中设置的，主要由于副厅级干部和二级巡视员晋升而来。当然二级巡视员也有可能是正处级干部改任的，但正处级干部不能直接晋升二级巡视员，所以正处级干部要晋升二级巡视员，必须先任一级调研员。

综上所述，虽然按照规定，职级不具有领导职务，理论上是只有职级的人都不是官而是员，但由于职务职级是并行的，实际上最终只有职级的人还是官；职级是员的人，一般都是一级二级科员，这是地地道道的员，四级、三级主任科员的人，有可能是员，但只要担任过领导职务并行过来，其实都是官不是员。