一、政策引入：安徽在沪斩获超千亿元投资长三角一体化发展再添新动能安徽省农业农村厅在上海市举行的2024中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会（以下简称“农交会”）上表示农交会已成为安徽省名优农产品进入上海市和长三角地区市场的重要渠道，以及安徽省农业招商引资的重要平台和皖沪农业交流合作的重要载体。
在本届农交会上签约的招商引资项目中，来自长三角地区的投资金额达到近700亿元，超过总投资额的60%。此外，绿色食品产业项目达133个，占签约总数的47.1%；投资金额为677.2亿元，占总投资额的61.2%。
对此，安徽省表示，安徽省委、省政府积极融入长三角一体化发展战略。“坚持上海市龙头带动，注重‘扬皖所长’，特别将2024年在省外举办的第一个重大活动放在上海市，希望借助上海市这一国际化大都市平台，全面展示安徽省优质绿色农产品，推动长三角地区农业深度合作。
二、案例引入：安徽芜湖有机蔬菜种植基地项目2020年4月，安徽省印发了《安徽省人民政府办公厅关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》，通过建设绿色农产品种养基地、加工集聚区、物流供应平台，实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，当地政府充分发挥农产品主产区优势，实施现代农业提升工程，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，重点打造芜湖市鸠江区白茆镇有机蔬菜种植基地项目。
三、案例解析：安徽芜湖有机蔬菜种植基地（ppp）项目（一）项目情况
（二）建设内容项目位于芜湖市鸠江区白茆镇省级都市农业示范区内，总占地面积2064亩，全部为流转土地，规划建设有机豆角种植基地1032亩，有机毛豆种植基地1032亩，全部为连栋大棚。项目建设内容包括土地平整、连栋大棚建设、路渠建设、农机购置、智慧农业设备购置与布设等。项目于2023年开始建设，预计2024年建成并投入使用。
（三）投融资模式本项目实施主体为安徽滨江科技产业投资有限公司（以下简称“项目公司”），负责项目建设和运营，成立于2012年，是芜湖市鸠江区级国有平台公司，由鸠江区国资委和鸠江区建设投资有限公司分别占股80%和20%。项目总投资1.72亿元，其中资本金0.37亿元，占比21.60%，由项目实施主体自筹，银行贷款资金1.35亿元，占比78.40%。邮储银行授信1.1亿元，目前已投放0.8亿元，贷款期限7年，项目贷款利率4.8%，由鸠江区建设投资有限公司担保，还款来源为项目建成后的有机豆角和毛豆销售收入。
（四）运营模式项目采用“自建自营”模式，项目公司自行组建鸠江区白茆镇有机蔬菜种植基地项目投资管理事业部，具体负责项目运营，采用“公司+基地+农户”的产业化运营模式，委派公司项目运营管理经验丰富的管理人员进行现场管理。
项目建成后有机豆角年产量可达619.2吨，毛豆年产量可达154.8吨，预计可实现年均销售收入4245万元。通过对种植示范基地的建设，促进农村经济发展，带动区域内农业产业、农产品加工业、流通运输业等相关产业。通过土地流转，农户获得土地流转租金；基地优先向当地农民提供就业岗位，增加劳动就业；企业按订单收购签约农户产品，规定保底价，履行订单合同；通过农业产业园建设，带动农民经营农家院等产业实体创业投资。
本项目运用村企合作建立联农带农机制，将集体土地、劳动力、基础设施等资源与企业的资金、技术、管理等优势相融合助农增收，促进群众稳定增收，助力乡村振兴。项目通过引进高产有机栽培技术，在生产中使用有机肥、种植绿肥、作物轮作、生物或物理方法治虫等技术，采取培肥土壤、控制病虫草害等措施，实现绿色发展。
四、策略建议：商业银行在农业PPP项目中的支持建议（一）提升综合金融服务能力在新常态经济形势下，农商银行必须在PPP项目中转变原有理念，重新认识自身的特点和优势，创新投融资模式与支持方式，从以往重担保抵押的放贷方式，转变为重现金流和PPP项目质量，探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵（质）押担保，增强对项目财务分析和精算的能力，建立起与农业PPP模式相适应的审贷流程和风险识别机制。同时，要准确把握当地政府与合作方在农业PPP项目投融资的个性需求，针对项目组建、建设、运营等不同阶段提供专属融资产品，设计股、债、贷等多种创新型项目融资模式，打造参与PPP项目“小而精、少而优”品牌特色，满足客户各类融资和服务需求，实现银政企互利多赢发展。
（二）提高项目筛选和评估能力对于农商银行而言，须结合自身的发展定位，从全局性、长远性角度考虑，对农业PPP项目涉及的相关产业信贷政策、审批标准等进行重构，并迅速培养一支专业力量，以适应新模式下客户和项目甄选与评估。一方面要积极关注政策变化，以当地区域性发展规划为依托，审慎跟进，强化评估，避免介入粗放式发展的、无配套产业支撑的PPP项目，重点参与国家政策指引的重点领域，如高标准农田、农业园区类项目、农村批发市场、旅游休闲农业、种子工程、现代渔港、农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等农业基础设施建设和公共服务项目。另外，还可与经验较为丰富的其他金融机构合作，共同掘金农业PPP项目中的机会。
（三）强化全面风控体系农业PPP项目的资金需求大、项目周期长、参与主体多等特点决定了其信贷审查不同于传统企业贷款，农商银行要做好项目、企业及合作方的甄选，根据项目建设与运营特点，综合评估投入项目的信贷资金，多举并措，尽量避免承担过大的项目风险。同时，针对农业PPP项目贷款，创新信贷审查标准，建立独立审查流程，设置专职专岗审查，实行贷前调查、贷时审查、贷后检查全流程和动态化的精细化风险管控。
（四）建立专业人才团队农商银行要加强专业人才培养，打造一支精通PPP业务和具有良好信贷风控能力的跨领域专业团队。首先是内部培养，可针对农业PPP模式下所需的人才制定专项内部培养计划，并配套相关的职务晋升与薪酬激励，使员工不断成长为成熟的专业型人才，培养出具有专业素养的复合型PPP项目人才。其次是加强外部交流，选派专业人才到先进金融机构参与项目实践，学习成功的项目运营经验和模式。最后，要面向市场，引进稀缺的PPP项目专业技术与管理人才，进而提升农商银行参与农业PPP项目的研究和实践能力。
