2023年6月15日，农业农村部在山东青岛召开全国现代设施农业建设推进会。会上发布了《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》。

农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》（以下简称《规划》），这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。

《规划》坚持以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以优化现代设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，以提高光热水土等农业资源利用率和要素投入产出率为核心，以强化技术装备升级和现代科技支撑为关键，持续提升现代设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局，为拓展食物来源、保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。

《规划》包括1个总体规划、4个专项实施方案，明确建设以节能宜机为主的现代设施种植业、以高效集约为主的现代设施畜牧业、以生态健康养殖为主的现代设施渔业、以仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施等4方面重点任务；部署实施现代设施农业提升、戈壁盐碱地现代设施种植建设、现代设施集约化育苗（秧）建设、高效节地设施畜牧建设、智能化养殖渔场建设、冷链物流和烘干设施建设等6大工程；明确提出强化组织领导、政策扶持、指导服务、主体培育、宣传引导等5方面保障措施，对未来一个时期现代设施农业发展作出全面部署安排。

《规划》提出，到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，区域布局更加合理，科技装备条件显著改善，稳产保供能力进一步提升，发展质量效益和竞争力不断增强。设施蔬菜产量占比提高到40%，畜牧养殖规模化率达到83%，设施渔业养殖水产品产量占比达到60%，设施农业机械化率与科技进步贡献率分别达到60%和70%，建成一批现代设施农业创新引领基地，全国设施农产品质量安全抽检合格率稳定在98%。

农业农村部将会同各有关部门以《规划》为指导，加强政策支持保障，推动实施一批重大建设项目，引导金融和社会资本加大投入，不断优化完善发展环境，加快现代设施农业高质量发展。

宁都是农业大县，资源丰富、生态优良，夏无强台风破坏，冬少极端严寒，交通便捷，区位辐射四通八达，发展设施蔬菜条件得天独厚。但宁都传统蔬菜种植以零星露天种植为主，规模少、产量低，效益不高，产业发展一直在低水平徘徊。为突破产业发展瓶颈，2018年以来宁都将设施蔬菜作为发展现代农业、助力乡村振兴的支柱产业来抓，探索创新“七统一分”和“国企投融资”模式，设施蔬菜“遍地开花”。为从根本上解决了产业发展资金投入短板的问题，宁都县通过财政、企业、金融、农户等多渠道融资投入，特别是发挥国有企业主导作用，建立了稳定可靠的资金投融资机制，高效推进了蔬菜基地建设。截至2022年底，全县建成设施蔬菜基地240个，覆盖全县24个乡镇、146个村，面积5.7万亩，蔬菜年总产量超28万吨，总产值17亿元。

为落实国家对耕地“非农化”“非粮化”的要求，2020年，宁都首次利用紫色页岩土在田头镇、长胜镇开发荒坡地近2000亩，用于发展大棚蔬菜，两年来已累计在4个乡镇建成10个总面积达7000亩的低丘缓坡大棚蔬菜基地，探索出了“大棚上山”的蔬菜产业发展新路径，真正实现种菜、种粮两不误。

（一）项目情况

2018年以来，宁都建成设施大棚蔬菜基地240个，面积5.7万亩，基地覆盖全县24个乡镇，形成了“一园一带一区”重点产业布局。建设内容主要为5.7万亩蔬菜基地连栋双膜大棚工程及配套水、电、路、土地平整等基础设施工程；新建年产5000万株蔬菜种苗繁育中心高标准育苗大棚40亩、生产车间2115平方米、播种生产线2条；蔬菜种质资源保护与繁育推广中心高标准育苗大棚12亩、蔬菜繁育种植与示范大棚124亩、科技研发与服务大楼637平方米及配套科研设施设备；冷链分拣中心6个共约3000平方米；冰瓶厂生产车间2000平方米、2条日产7万瓶制瓶制冰生产线。

2018年以来，全县充分发挥国有平台公司融资主渠道作用，设施蔬菜基地共投资20.6亿元，其中宁都城投集团发行企业专项债8亿元，宁都农投集团提供自有资金6.6亿元，并从农发行、九江银行等获取中长期贷款6亿元（授信8亿元）。其中，中长期贷款由宁都农投集团的农业开发子公司承贷，资本金由宁都农投集团自筹，贷款利率在4.6%左右，期限15年，还款来源主要是大棚出售收入、租金收入、市县政府奖补收入、设施蔬菜经营销售收入等形成的综合经营现金流，由宁都农投集团为承贷的农业开发子公司提供第三方连带责任保证担保。

2018年以来，宁都城投集团落实县委县政府更好支持三农发展的要求，将工作重心逐步由单一支持城市建设向支持城乡统筹发展转变。2021年11月，宁都整合城投集团存量涉农资产和全县农村光伏扶贫电站、水电站、城乡供水等涉农经营性资产，正式组建宁都农投集团，承担为全县涉农建设与发展提供投融资服务的重要任务。

宁都编制专项规划，科学合理布局全县设施蔬菜基地，通过“两上两下”，对全县规划范围内的蔬菜大棚建设资金需求和供给进行匹配。第一个“上”是指各相关乡镇每年梳理统计辖内蔬菜大棚建设需求，向上报送县政府。第一个“下”是指县政府立足全县规划和各乡镇需求，委托宁都农投集团分解各相关乡镇蔬菜大棚建设面积任务。第二个“上”是指乡镇和村委会组织，组织蔬菜大棚建设用地经营权流转至宁都农投集团。第二个“下”是指宁都农投集团根据分解面积任务，谋划蔬菜大棚建设项目，统一开展投融资工作，拨付相应建设资金。同时，不断在实践探索中优化调整推进机制。发展模式上，主要是“七统一分”，即统一规划设计、统一搭建大棚、统一设施配套、统一政策扶持、统一种植品种、统一技术指导、统一产品销售，实行分户经营。“七统”做到了蔬菜产业发展产前、产中、产后全过程的扶持与服务，产前选好人、挑好地、搭好棚，产中定好种、控好病、种好菜，产后打好牌、牵好线、卖好价，为种植户解决了过去一家一户难以解决的系列问题，统出了高效和速度。“一分”调动了种植户积极性，实现了引领示范和辐射带动作用，分出了效益和活力。服务体系上，抽选专业技术人员，组建蔬菜专家技术服务团全过程全覆盖指导农户种植；组建4支蔬菜销售小分队，分片对接上海江桥、广州江南、深圳海吉星、北京新发地等国内大型批发市场，对接和建立稳定销售渠道的县外蔬菜批发商达300余家，建立了半径800公里的重点销售网络。宣传推广上，利用富硒资源优势，全力打造“宁都富硒蔬菜”和“宁都辣椒”两大品牌；成功注册“宁都辣椒”国家地理标志证明商标，并列入“全国名特优新农产品”名录；6个基地7000余亩认证为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地；针对富硒、绿色、有机等食品认证出台了相应奖补政策，提高企业、合作社品牌打造积极性。通过在央视等媒体常态化宣传推广，宁都品牌的影响力不断扩大，越来越多的人了解“宁都辣椒”“宁都蔬菜”，众多资源由过去的“请进来”变成“慕名来”。

银行应高度重视金融支持农业农村基础设施建设工作，第一时间将农业农村基础设施重大项目清单下发分行，总行迅速部署，加大组织推动力度，相关部门协同联动，建立绿色通道，做好支持保障；银行快速行动，积极营销走访，构建一级分行、二级分行、支行“三级联动”金融服务体系，共同服务、高效沟通、克服困难，推动尽调评审，加快贷款投放，有效助力解决农业农村基础设施重大项目的融资需求。

聚焦农田水利设施、高标准农田建设、现代设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施等重点领域，银行相关分行成立专班，业务部门快速走访营销、申报方案，后台部门在信贷准入、项目评估等方面开辟绿色通道，推动项目尽快落地。同时，总分行应积极创新相关产品，总行层面创新了“高标准农田贷款”“设施农业贷款”等产品，分行层面结合区域特点和客户需求，创新相关特色产品，为金融支持农业农村重大项目建设提供更多工具，解决项目融资的痛点难点。

党的十九大以来，国家全面实施乡村振兴战略，鼓励引导社会各项资源投入“三农”领域。农村基础设施建设是实现农业现代化、保证乡村振兴的先决条件，银行应高度重视、主动作为，大力支持农村基础设施建设。严格落实监管政策要求，强化信贷政策支持与保障，围绕农村基础设施建设、人居环境改造等重点领域，以项目化、清单化管理方式，灵活运用PPP贷款、基本建设贷款、新农村支持贷款等产品，支持农村基础设施项目建设，积极投放中长期贷款，服务美丽乡村建设。