4月10日，湖南省正式实施新版的“景区门票管理办法”。其中一个重大的变化是，将景区对6岁以下儿童免门票的政策，调整为对14岁以下儿童免门票。显然，该政策是为了贯彻旅游惠民。但是，从旅游业长远发展的角度，从培育行业新质生产力的角度，这样打破行业常规的“旅游惠民”，可能会产生过犹不及的效果。

旅游惠民正在“内卷”湖南发改委颁布的《湖南省景区门票及相关服务价格管理办法》（以下简称“管理办法”）显示，实现政府指导价的景区，免门票范围包括14周岁以下的儿童、65周岁以上老年人、残疾人、现役军人、现役军人家属、“三属”、残疾军人、军队离退休干部等；实行半票优惠的有对14周岁～18周岁未成年人、60周岁～65周岁的老年人、大中专院校在校学生等。

该管理办法特别规定了，景区内交通运输（含索道、缆车、游船等），要对上述人员半票优惠，对14岁以下儿童免票。门票免费，景区最重要的“二消”交通也免费，优惠力度可谓十分到位。

湖南张家界景区

出台这样的政策，初心是好的，但是凡事过犹不及，这样的政策存在一些问题和隐忧。第一，旅游优惠力度不是越大越好，需要平衡短期利益和长期发展的关系。第二，长久以来的行业惯例，是行业多年形成的共识，是企业各方对未来做预判的基础依据，这种共识不宜被轻易打破。第三，一个省内景区众多、类型各异，游客的消费需求也日新月异，景区企业需要有自主经营、探索创新的空间，不宜对景区经营行为进行一刀切管理。接下来，知酷文旅将围绕这些问题展开进一步讨论。

政府指导价不宜一刀切首先要明确一点，政府对景区票价管理是政府指导价和市场调节价两条线，对“依托公共资源兴建的景区”，实施政府指导价。非依托公共资源的景区或已经形成有效竞争的景区，实现市场调节价，由旅游企业自主定价。上述免票优惠的，是受政府指导价的景区。表面上看，这很合理。公共资源属于全民所有，“依托公共资源兴建的景区”的核心资源不是旅游企业自己打造的，因此这类景区需要体现公共性，政府“有资格”出面进行价格管理。但在实际操作中，这套逻辑并不是表面上那么合理。“依托公共资源兴建的景区”是一个很宽泛的范围，公共资源包括风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、森林公园、地质公园、湿地公园等。我国有国家级和省级风景名胜区1051处，合计总面积占国土面积的2.3%。我国有自然保护区、森林公园等各类自然保护地1.18万处，占我国陆域面积的18%。全国文物保护单位5058处，省级文物保护单位2.1万处，市县级文物保护单位11.9万处。“依托公共资源兴建的景区”，是个非常非常大的范围，只要景区和旅游项目与上述各级自然保护地覆盖的范围有任何一点交集，只要涉及任何一处文物保护单位，那就是“依托公共资源兴建的景区”。基本上除了主题公园这类纯都市娱乐型景区外，其余类型的景区中至少80%都多少涉及公共资源，究竟如何界定往往是地方管理部门说了算。将如此广泛的旅游景区纳入政府指导价管辖，是不合理的。事实上，中国最有旅游开发价值的公共资源，早在上世纪八九十年代就已经被开发完了，一共两三百处，主要掌握在地方政府和国企手中，是全民性的热门景区。这类景区是真正意义上“公共资源”为核心的景区，理应普惠。比如，最近因“二次收费”而被游客“告上天庭”的普陀山景区，把这类景区的门票降下来，是给游客真正的实惠。

普陀山景区

剩下绝大部分的“依托公共资源兴建的景区”，其资源禀赋和开发条件并不那么优厚，许多公共资源只是省级、市县级的自然保护地、文保单位。围绕这些资源的旅游开发，是高风险、高难度的投资。这类景区一部分由政府和国企投资开发，一部分由民营企业投资开发，其运营状态的好坏，主要取决于企业自身经营能力。其中大部分运营状况并不良好，处于微利或亏损状态，还有一些是有待盘活的低效闲置项目。对于这类景区，不应以行政管理的手段直接插手企业经营。原因有多个方面。第一，即使景区使用了公共资源，景区也已经为此付过费了，资源使用费、经营权承包费等，不能又让企业为资源付费，又以使用公共资源为名，要求景区体现普惠性。尤其是这类公共资源的开发是高难度的，需要靠企业的高强度投资开发和高水平运营，才使资源的价值得以体现。第二，政府请客，不能全由企业买单。除了全民性的热门景区外，绝大部分旅游景区都是微利或亏损状态，如今政府推进旅游普惠，自己几乎不承担成本，成本全由景区企业承担。景区企业的负担加重，要存活下去，要么降低服务品质，要么在其他方面从游客身上把钱捞回来，无论那种方式对游客的体验都是不利的。票价降低了，但体验和服务品质也降低了，这种“旅游普惠”可能会适得其反。第三，景区的探索创新、产品升级需要有自主的经营空间。上文已经提到，除全民性热门景区外，大量的景区处于微利和亏损状态。这些景区的出路，不在于低价，当前旅游市场需要的也不是低价产品。这些景区的出路在于探索和创新，捕捉旅游市场不断变化的需求，以更好的体验、更有品质的服务、更丰富新颖玩法，满足不同客群的差异化、个性化需求。它们应该培养成旅游行业的新质生产力，不应该被一刀切的价格管控。

政策应着眼培养“新质生产力”以中国酒店行业为例，过去十年，中国酒店领域最显著的变化是从经济型连锁酒店向中端连锁酒店的升级，客房价从经济型酒店的150元左右升级到中端连锁酒店的250元以上，一些定位更高的中端连锁品牌比如亚朵酒店，客房价甚至在450元左右。这一变化的说明了，消费者要的不是低价产品，而差异化、品质化的产品。同样道理，中国游客对旅游景区的需求也不是只有低价。

2021年5月，知酷文旅体验刚开业的拙政问雅

以苏州拙政园的夜游产品“拙政问雅”为例，该产品是知酷文旅体验过的最好的夜游产品之一，由民营旅游企业“景天成”投资。拙政园白天票价仅需80元，有各种优惠人群政策。而拙政问雅高峰期和平日期票价分别为228元、198元，优惠政策就只有6岁以下儿童免票，6-14岁半价票，其他人群均需要正常购票，包括军人、老人、残疾人等。拙政问雅依托的是拙政园，是“依托公共资源”的项目，为什么票价又贵，优惠政策又少？因为拙政问雅是中高端夜游项目，每20位游客一组，分波次由讲解员带领入园，接待能力非常有限，如果按普遍实行的免票政策，每天晚上接待不了几个购票游客，无法维持正常经营。既不便宜又无优惠的拙政问雅，游客口碑如何呢？基本上是有口皆碑，且不说出色灯光夜游效果，光一个“包场式”的游览体验，让习惯了拙政园白天人群熙熙攘攘的游客，感到极为欣喜。某种程度上，这就是旅游业的“新质生产力”。游客的需求是多元的，尤其是新一代消费者需要的是品质化、差异化的旅游产品。这需要旅游企业有探索创新精神，有自主经营的空间，还要有政府营造的良好发展环境。苏州拙政园是1962年就被评为全国第一批重点文物保护单位。这样极为重要的文保单位，政府为什么敢批准一家民营旅企去做夜游？为什么不怕担责和舆论非议？这样的政治勇气、行动魄力和产业发展理念，比单纯的免门票“旅游惠民”更可贵，也更有长远价值。长远来看，一个省份的旅游产业提质升级，不能靠政策性的低价引流，而是靠品质和创新驱动，需要培养一批具备“新质生产力”的企业。培育这样的产品和企业，需要政府为企业营造稳定的发展环境和经营信心。这次湖南把儿童免票年龄从6岁提到14岁，景区交通二消也要免费。其他省份会不会跟进？14岁的免票年龄在未来会不会升级到16岁、18岁？这样的政策叠加其他各类优惠政策，使景区的购票人群比例缩减多少？景区正在策划投资的新产品、新业态，还能不能推进？这些为旅游企业经营增加了不确定性。旅游惠民，可以通过严格管控一些热门的国有重点景区的价格，这也是中央一直在推进的“重点国有景区降门票”工作。而景区门票管理办法是关乎景区发展的重大政策，调整要慎之又慎。打破行业常规的“旅游惠民”，可能会产生过犹不及的效果。

作者 | 王薪宇

编辑| 萃萃

设计 | Joe

图源 | 关联企业官方微博等