五线城市攀枝花市成为中央直辖市?这可能是2024年最大的国际玩笑

规划君何方洪 2024-02-10 13:32:54

攀枝花市升格中央直辖市?简直是异想天开了!今天城镇规划君何方洪在头条看文章时,突然被一位头条号作者写的文章吸引了,他原文写道:“中国城市规划不断调整,攀枝花或许将成为我国下一个直辖市!”另外还有一位头条号作者更加大胆:“攀枝花成为中国第五个直辖市条件基本上成熟”。但是并没有多少网友回复他,即便回复的评论,也多是觉得的他在开2024年最大的国际玩笑。

那么城镇规划君何方洪为什么说攀枝花直辖是不切实际2024年的国际玩笑呢?因为攀枝花市目前都只是一座城区常住人口不足100万人的中等城市,而我国目前四大直辖市的城市规模全部都是城区常住人口超过一千万人的超大城市。就连深圳市、广州市、成都市、武汉市、南京市、杭州市、青岛市、西安市这样的一线城市和新一线城市都无法直辖,更何况攀枝花市这样一座城区常住人口80.64万人呢?

2020年七普攀枝花市域常住总人口人口为121.22万人,2022年末攀枝花市全市域常住总人口约为121.6万人,其中在攀枝花市城镇居住的常住人口只有85.4万人,城镇化率70.23%。全市户籍人口是106.91万人),2020年七普攀枝花市区街道总人口仅有52万人,属于全中国135个中等城市之一(根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》显示,城区常住人口在50万以上100万以下的为中等城市)。

而且攀枝花市是一座收缩型城市,近年来人口持续减少,以住建部发布的“城市建设统计年鉴”统计过三届“收缩型城市”,攀枝花榜上有名。从2014年到2019年的城区常住人口来看,攀枝花有三个年间出现人口数量的减少。“七普”数据出炉后,也印证了人口在减少的现象。2020年攀枝花常住人口共121.22万人,与2010年“六普”相比,减少了1918人,占全省的人口比重亦下降了0.06个百分点。

而且攀枝花市可以用于城市建设的平地极少,并且按照《攀枝花市国土空间总体规划(2021~2035年)》,攀枝花市中心城区的城镇开发边界只有现状城镇建设用地的1.3倍,所以未来攀枝花市想要发展成为城区常住人口100万的大城市都不太可能,就不要痴心妄想成为中央直辖市了。

从经济发展现状来看,2023年攀枝花市地区生产总值(GDP)仅有1303.8亿元,仅排名四川省21个地州市第16名,其经济总量比邻居凉山彝族自治州(2261亿元)少了接近1000亿元。所以从攀枝花市的经济实力还很弱,只是全国五线城市。而如果要想成为中央直辖市,至少要成为一线城市或新一线城市才可能,而攀枝花市作为全国五线城市,距离一线城市还有4个等级,简直是天堑之别,完全不可能完成的任务。

而市域面积和下辖的区划数据方面,攀枝花市更是面积小市,且管辖的县级行政区极少。截至2024年2月,全攀枝花市总面积7414平方千米,下辖3个区(东区、西区、仁和区)、2个县 (米易县、盐边县),还有16个街道办事处、21个建制镇和23个乡。

这个管辖土地面积只相当于一个面积稍微大点的县,我国面积第十大的县内蒙古自治区阿拉善左旗面积都是攀枝花市的十倍还要多(治多县8.06万平方公里、阿拉善左旗8.04万平方公里)。

跟我国四大直辖市相比,面积仅此6340平方公里的上海直辖市大,但是上海市却是人口密度极大、寸土寸金的地方,总共下辖了16个市辖区,数量是攀枝花市的3倍以上。因此,攀枝花市的土地面积、人口密度和管辖县级行政区数据都跟直辖市天壤之别。

攀枝花这座城市在解放以前,都是属于县级,甚至我国古代大部分时间里都是属于乡镇。古代时攀枝花人口比较少,攀枝花市原来只是一片毛草荒凉的毛草之地。所以攀枝花的名胜古迹比较少的,甚至连古城墙都没有。1940年6月,地质学家汤克成到攀枝花村调查,1942年提交《西康省盐边县攀枝花及倒马坎铁矿地质报告》,这是官方第一次获得发现攀枝花铁矿的信息。而让攀枝花真正变成城市(地级市)的契机和历史背景其实是源于60年代大三线建设。

攀枝花因特殊的地理位置和丰富的矿产资源,被国家列为三线建设的重中之重,成为新中国首批资源开发特区。在1965年3月20日成立了攀枝花特区,4月22日国务院批复同意将攀枝花特区改为渡口市。

攀枝花钢铁厂也应运而生,自从开发建设攀枝花以来,全国数十万建设大军奔赴攀枝花,以英雄气概投身钢铁基地大会战,创造了在2.5平方公里坡地上布局成套大型钢铁联合企业、攻克用普通高炉冶炼钒钛磁铁矿的世界性难题等奇迹,攀枝花市也因此成为了一座移民城市。当时的口号是“不想爹,不想妈,不出铁,不回家,一心建设攀枝花”。

据城镇规划君何方洪大学同寝室里来自于攀枝花市的大学同学说,攀枝花市很多人父辈都来自于东北三省。这些工人大都来自东北地区。所以你如果现在去攀枝花市区出差或旅游,如果你听到很多人说着东北口音的普通话,千万不要感到奇怪,因为他们就来自于东北三省。

攀枝花全市祖辈在此土生土长且世代居住此地至少150余年以上的本地人60余万,另有外来移民56余万人,以老家在川渝两地的居多。

1987年,渡口市改称攀枝花市。所以从1965年到1987年这里一直被叫做“渡口市”,时间长达22年。而攀枝花市从1987年至2023年,也只有36年时间。“攀枝花市名”仅仅比“渡口市名”多14年时间,但是“渡口”名比“攀枝花”名却早了上千年的时间。

攀枝花市拥有“钒钛之都”“南向门户”“阳光花城”之美誉,但是攀枝花市更大的特点,是攀枝花市为全国唯一一个以花来命名的城市,享有“花是一座城,城是一朵花”的美誉。

攀枝花其实就是木棉花的另一种叫法,又被称作英雄花。在攀枝花城区经常都能看到这种火红的花树,每年三月份的攀枝花街道上,攀枝花都开得非常艳丽灿烂。攀枝花位于金沙江畔,原名上下坝村,形成于清朝同治八年前后,因村口有一株古老而高大的攀枝花树,遂称攀枝花村。攀枝花村名最早见于地图是1940年4月出版的《宁属各县(盐边县)概况资料辑要》。攀枝花市在同纬度地区中是一个独具南亚热带风光的城市,市区内到处生长着高大挺拔的攀枝花树(木棉花树,又称为红棉树、英雄树),攀枝花市因此得名。

按照攀枝花“十四五”规划,其目标是建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地,以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。

但是攀枝花曾经错过多次的发展机遇,曾数次错过交通发展的可能,在航空领域,攀枝花机场在山顶上削峰填谷而成,被认为是起降难度最大的机场之一,“风头”被同位于攀西地区的西昌机场“抢走”;在航运领域,受水电开发的影响,金沙江800公里航道并未能完全开通,向南大通道的节点最终“花落”宜宾等等。

而且根据《四川省国土空间规划(2021~2035年)》,攀枝花市都不是四川省域副中心城市(四川省域副中心城市是绵阳、宜宾—泸州、南充—达州),所以未来攀枝花市的城市地位甚至连绵阳、宜宾—泸州、南充—达州都比不上,那就更不要妄想成为直辖市了。

攀枝花市是中华人民共和国四川省下辖的地级市,这座城市就位于四川省西南部和川滇两省交界处。城市地处横断山区的东部边缘地带,金沙江与雅砻江在南端交汇。攀枝花是四川通往华南沿海口岸和东南亚沿边的最近点,成昆铁路和川云西线国道纵贯全境,为“南方丝绸之路”上重要的交通枢纽和商贸物资集地。

攀枝花市位于四川和云南两省交界的金沙江河谷地带,是一座典型的移民城市,是一座年轻的钢铁城市,被誉为“象牙微雕钢城”。为了保密的需要,原被称为渡口市。这里矿产资源丰富,被誉为“富甲天下的聚宝盆”。目前已发现和探明储量的矿产中,有28种矿产储量在全国名列前茅,尤以攀枝花的钒、钛储量最大,为全国之最,列世界前茅,被称为“钒钛王国”。这里是独具特色的南亚热带气候,有“天然温室”之称,这里有世界上保存面积最大的10万株树的原始苏铁林。

苏铁与恐龙、熊猫一起被誉为“巴蜀三宝”。石榴、芒果等亚热带植物在这里成长喜人,产品远销海内外。攀枝花市地形复杂,江河湍急,气候独特,径流丰富,落差甚大,因而形成了丰富的水能资源。邓小平曾赞扬说:这里得天独厚啊。得天独厚的资源对攀枝花城市化本身就是一种巨大的优势。

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规划君何方洪

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