在政府机关，编外人员承担着大量实际工作，相比编制人员，普遍存在工资低，工作量大，发展空间小等问题。作为编外人员，不求能和编制人员享受相同待遇，但也不能一点上升空间也没有，否则编外人员的活力会被消磨殆尽。

随着政府职能越来越多，工作逐渐细化，编外人员的工作量也相应的增加了，可是编外人员的福利和待遇并没有相应的提升。

当前绝大多数编外人员普遍没有清晰明确的晋升渠道，也没有明确的工资提升办法。很多人干了10年，工资还跟刚入职时一样多，岗位还和刚入职时一样。

在既无工资激励，又无晋升空间的情况下，编外人员很难做到始终如一的保持工作热情，随着时间推移，编外人员必然会对工作产生懈怠情绪，影响工作效率。

同样是编外人员，有的人认真工作，有的人摸鱼偷懒，但是却拿着相同的工资，享受着相同的福利，谁的心理能平衡，逐渐会产生劣币驱逐良币效应。

强烈建议建立编外人员晋升和薪资奖惩制度，让优秀的编外人员的付出得到回报，偷懒摸鱼的编外人员受到惩罚，才是对编外人员负责的做法