解密中国军委的5个直属机构：未被广为人知的正军级单位

世界上绝大多数国家都是有军队的，而军队如何衔接指挥，如何管理则根据各自的国情有不同的选择。

1949年新中国成立后，中国学习苏联，在军队中贯彻集体领导体制，成立了中央人民政府人民革命军事委员会，由这个机构统一管理包括解放军，公安武警和民兵等武装力量。

1954年以后，管理全国武装力量的机构又变成了国防委员会，直到1975年该机构撤销，武装力量又改为中央中央委员会主席统率。

1982年，经过研究讨论，以及程思远，彭真等人的建言献策。按照军事和政治的平衡、立法和行政的平衡、军政和军令的平衡的三大原则（军政即军事行政权，由国防部负责，军令是军事领导权，由军委负责），产生了中共中央军事委员会和中国中央军事委员会两个组织。

前者接受中共中央委员会的领导，后者接受全国人大及全国人大常务委员会的领导。别看这是两个名字，实际上，他们的人员配置是基本一样的，完全属于“一个机构，两个牌子”。这就是目前沿用至今的，管理全国武装力量的中央军委。

1，5个正军级单位

1983年中央军委正式成立后，其核心机构是总参谋部，总政治部，总后勤部和总装备部四大部门，分别负责军队战术战略，政治工作，后勤保障和装备发展，采购等事宜。

2016年，随着“深化国防和军队改革”的方针被提出，解放军，公安武警等都迎来了一场大改革，比如军区改战区，陆军师改旅，合成化等等都是在这一时期改革的。

原来的中央军委四大部也被撤销，变成了由15个职能部门，以及5个战区机关，4个军种机关，4个直属兵种机关3个直属科研单位和院校，1支武警部队，1个联合指挥中心组成的多个单位。

相比以往将各种部门单位全部塞在四大部里面，军改后的中央军委各部门权责更平衡，更清晰，谁负责什么领域，管什么事儿一目了然。这些机构中，东，南，西，北，中五大战区，以及海，陆，空，火箭军四大军种自然是最受外界关注，出现频率最高的单位。这些机构的负责人一般都由一位上将出任，非常令人瞩目。

而4个直属兵种机关，解放军军事科学院，国防大学等也是副战区级单位，由一位上将或者中将领导。

而军委麾下的15个职能部门，也有10个是副战区级，它们受到的关注度就不如以上提到的那些单位高了。而最不引人注意的，是这15个职能部门中的5个由少将带头负责的正军级单位。即战略规划办公室，改革和编制办公室，国际军事合作办公室，审计署和机关事务管理总局。

这其中，改革和编制办公室是2016年为推动军改设立的机构。主要负责吸收对于军改的各种想法，处理部队的编制番号，构成问题。

毕竟，当时军改的时候，许多军区，尤其是陆军的老部队需要重新划分出哪些人应该去合成化野战部队，哪些人应该去二线守备部队或者直属单位，这些新划出的部队也要重新给番号和编制。而新的编制有时候还要涉及到军需供应体制，甚至驻防地点的变动，这些就是改革和编制办公室的主要工作。

虽然如今军改已经大体完成，但由于中国的国防战略，需要应对的问题也在不断发生变化，因此，改革和编制办公室依然得到保留，并时刻为下一次改换部队编制提供服务。

战略规划办公室的前身是原总参谋部下属的战略规划部，下设综合局，网络信息统筹局，军民融合局，统计平估局等单位，主要负责为重大的战略问题做出规划，拟定军队的发展计划，方向和战略资源分配建议，以及评估军队的规划计划落实情况。

简而言之，如今的军委联合参谋部是一个更偏重处理战术问题和具体事务的参谋机构，而战略规划办公室则更像是一个偏重宏观层面提出军队发展方向，发展重点的另一个参谋机构。

军委机关事务管理总局的前身是原总参谋部的管理保障局。它属于军委系统麾下的行政机关，要负责调配物力财力，供养军委这个庞大的领导单位，因此，它还需要在管理军事设施，提供军队相关的行政服务的同时，管理一些非军事设施。

这些从机关事务管理总局下面直属有机关财务结算中心，京西宾馆管理局，烟台新时代大厦，南口，顺义等地的农副业基地，以及财务局，营房局，招待局，卫生局，服务局等单位名称就可以看出端倪。

至于审计署，显然是军委系统掌握钱袋子的重要机构之一。因为，每一支部队，每一个单位在一定时间里必然都会因为行政，训练，采购，工程，薪酬，报废等原因产生经济开销。审计署的作用，就是要核查，知晓这些开支的细节。

此外，从团级到军级的军官，甚至理论上更高级别的也要在军费开支上接受审计署的过问。毕竟，新世纪以来中国的军费逐年增长，审计署每年需要审计的经济开销是数千亿美元，这些可都是财政预算的重要组成部门，来自于税金。

军委国际军事合作办公室的前身是受国防部和原总参谋部双重领导的外事办公室。如今，它主要受国防部和军委领导，其下属单位中较为常见的主要是这几类部门。

第一种是欧亚局，亚洲局，美洲大西洋局之类的单位，负责处理与相应地区的军事合作事务。之所以设立这些单位，是为了适应中国与其它国家开展军事交流的需要日渐增多的情况。

毕竟，中国也会时常和包括俄罗斯，巴基斯坦，泰国等国家展开一些联合演练，反恐或巡逻任务，有时候解放军和外军之间也会互相派人去对方那里进行研讨，甚至一些时候其它国家的军售，或者提供军援也会由这些机关牵线搭桥。

第二种是管理中国派往其它国家使领馆的驻外武官，以及中国驻联合国代表团的军事参谋团，这些成员的任免，晋升都归国际军事合作办公室管。

这里面，驻外武官的身份是代表中国武装力量对所在国展开友好交流的人员，同时武官本人也是驻外大使和领事身边的军事助手，协助大使和领事工作。而驻联合国参谋团的人，则是中国驻联合国代表团首席代表的军事助手。

第三种就是国防部新闻局这样的单位。他们的相关人员同时受军委和国防部双重领导，主要负责与武装力量有关的新闻发布，其中局长和副局长一般也会兼任国防部新闻发言人的角色。近年来，该单位的活跃频率非常高。

2，深化军改的目的

从国防部五个正军级单位的结构和以往四大部的对比中不难看出，2016年以来深化军改的活动是做了极大的调整，突破了以往的许多旧有框架。对此，许多网友可能不理解，觉得以前那一套结构已经用了几十年了，都习惯了，不知道为什么要改。

其实，中国之所以要深化军改，最重要的目的还是要让国防建设与时俱进，适应时代发展的浪潮。

比如，中国原本奉行的实际上是大陆军主义，陆军相对于其它军种的优势太明显。而在深化军改之后，解放军又在海，陆，空三军之外又建立了战略火箭军和战略支援部队，大大提高了远火和后勤保障部队的地位，适应了军队实际作战中对远火和战略支援的更多需求。

又比如，原来中央军委下属的有七大军区，每个军区的陆军部队都采用了集团军（军）—师—团—营的指挥机构。这种结构显然是为了打大规模的国土保卫战争，但在如今信息化程度越来越高的战争中，大军区制度也存在指挥层级过多，不够灵活高效的问题。

而在这一次深化军改之后，原来的七大军区变成了五大战区，战区里面的陆军部队又进行再编，最终将陆军部队变成了战区直属部队，合成化部队和守备部队三个体系。尤其是经过再编的合成化部队，形成了更高效的军—旅—营三级指挥机构，指挥更高效的同时，还有了空间组建更多的专业职能部队，武器装备的整合效率也更高了，部队的野战水平得到了极大提升。

而海军和空军也在深化军改后，权责职能也更清晰，海军陆战队和空降兵也得到了单独组建，更多的军费和资源也向这边倾斜，大大提高了海空力量的战斗能力。