乌克兰做好长期战争的准备，在俄罗斯定点攻击精准的情况下，开始利用原有防空设施和地下通道把重要工厂挪到地下生产，形成地面和地下两套生产系统，有些还进行各种伪装欺骗俄罗斯卫星侦察系统和地下游击队、特工侦察，以确保为乌克兰生产军事装备，保障前线供应。 乌克兰军工联合体还在运转——与二战时纳粹的生产系统相比较，乌克兰军工生产规模比战前增加了两倍。在战时能够组织军工生产，表明该国军工体系没有被完全摧毁，500家军工企业、约30万名员工正在全力以赴加班生产。但乌克兰国防部认为生产率不够高，不能保证前线的供应。

可是乌克兰的军工生产已经超越了许多国家，前苏联留下的老底子和军工实力发挥着作用。乌克兰制造无人机，包括水下无人机。生产弹药，包括155毫米口径（北约榴弹炮的主要弹药）。科扎克装甲运兵车、海王星导弹和斯图纳反坦克导弹。

现在乌克兰军工生产也遇到了难题，大量熟练工人被征召参军，大量熟练工人逃到西方国家或俄罗斯。一些最重要的生产工厂已受到俄罗斯的掌控，例如马里乌波尔的 Azovstal工厂；阿夫杰耶夫卡焦炭和化工厂。

乌克兰在西方帮助下恢复军工生产能力——俄罗斯警告和正在采取行动，发现一处军事工业生产基地就打掉一家。但是乌克兰还是希望在外国的支持下在本国生产武器弹药，避免远程运输带来的风险和输送到前线的环节被卡脖子。德国莱茵金属公司、英国最大的国防公司BAE已经准备在乌克兰开设四家武器工厂和军事装备维修工厂。

乌克兰地下工厂应运而生——现在任何地面工业基础设施都可能成为俄罗斯的目标，尤其是军工生产的基础设施。因此， 乌克兰哈尔科夫军工集团的董事会成员提出：乌克兰现在有必要建造地下工厂，特别是在乌克兰西部的喀尔巴阡山山脉，那里有天然的掩体。

哈尔科夫作为苏联时代重要的军工生产基地，生产过著名的T-34坦克，后来的T-54、T-64坦克。这位飞机系统设计领域的专家维塔利·扎伊采夫提出的地下工厂设想，被乌克兰战略工业部长亚历山大·卡梅辛组织和实施，在严密的制度管控下，所有地下企业的位置都受到严格保密。据外国记者讲述一次参观地下工厂的经过：“我们车的窗户都用黑布遮住，这样乘客就看不到他们要去哪里。我也不得不关掉手机。汽车沿着看似迂回的路线行驶了好几个弯才到达目的地。因为战争持续的时间越长，乌克兰武装部队就越需要保密。

据说这座地下工厂属于Metinvest矿冶集团，该企业在俄乌战争开始后加入国防工业。在地下工厂的帮助下，乌克兰实现军备自给自足，并希望成为西方国家的武器生产中心。

乌克兰建设地下设施延续了苏联的传统——为了保证学生上学的安全，乌克兰哈尔科夫利用城市防空设施，建成了一所地下学校，其它几所同类的学校正在施工中。里面学习、生活设施齐全，能够抵御除特殊钻地炸弹外的炮火打击，保护儿童的生命安全。俄罗斯的侵略炮火已经致使无数乌克兰儿童失去学校，甚至他们年幼的生命。乌克兰把建设地下学校这一思路延展到军工生产上，有点类似中国当年“大三线”的战略。而且乌克兰有着老苏联建设地下设施的老底子，地铁、防空设施遍布乌克兰各地，稍加改造和加固，接上电和运进生产设备，就能成为很好的生产基地。

地下军工生产基地的优势——孙子曰：“善守者藏于九地之下，善攻者动于九天之上，故能自保而全胜也。”这是孙子兵法中关于“地下”对军事行动重要性的解释。现在苏联在乌拉尔山区建设的武器工业基地、纳粹德国在阿尔卑斯山区建设的武器工厂、伊朗的地下网络、哈马斯的地下工厂、朝鲜的洞库、塞尔维亚的地下武器库、我们的三线基地或明或暗地都展现在世人面前。由于地下军事基地具有很多地面无可替代的防护优势，越来越受到世界各军事强国的青睐，各种地下设施五花八门，防护手段也愈加先进。

即使遭到攻击，地下军工生产基地也不会造成大规模的破坏，还可以在防空保护伞下开辟新的工厂。如果还不够，可以组建大量的小型地下车间。

乌克兰可以利用苏联时代建设地下建筑群如黑海沿岸小镇巴拉克拉瓦的塔夫罗斯地下潜艇基地，对未来的潜艇维护修理、补充弹药和补给。

资金投入与产出相比，后期的效能是无法比拟的——在山区大规模组建军工厂，哪怕只是转移工业能力，工程量也是十分巨大的，各方面的资金投入都是天文数字。克罗地亚境内的“乌龟空军军事基地”，在1968年建成并正式投入使用，花费金额就有60亿美元之多。空军基地由一个庞大的地下机场以及四个入口隧道所组成。每个隧道长度都达到了3.5公里，沿途更是设置了许多混凝土盾构，防止导弹打入直奔目标。还有一个20公里之外的秘密隧道，作为该基地的一大隐秘退路和重要物资供给来源。据了解，这个军事基地完全能够承受住2万吨当量核弹的轰炸。

台岛花莲的佳山基地、台东县的志航基地花费数百亿新台币在台湾山脉建成。佳山基地在佳林村和大山村地区挖出数十个相互连通的山洞，内部空间可以停放多达250架战机，飞机跑道长达2500米，另一端直接连接着花莲空军机场。基地周围地下建有导弹基地、燃油库、弹药库、小型野战医院、通讯枢纽指挥部。

以俄罗斯现有的能力攻打马里乌波尔钢铁厂用了两个多月，如果乌克兰到处都建成类似的地下军工生产军工企业，俄罗斯需要消耗多少弹药才能炸光。虽然有损失，但也能让乌克兰武装部队腾出手来，在战场上给予还击。

地下军工生产基地的缺点——

一是将生产转移到地下将显著增加投资成本并恶化工作条件。

二是防不住钻地弹的攻击。它携带钻地弹头，又称侵彻战斗部，用于对机场跑道、地面加固目标及地下设施进行攻击的对地攻击弹药。钻地弹己的绝招：当它打到地面时，不会立即爆炸，而是继续向下钻，当钻到一定深度后，才发生爆炸，从而将地下深处的目标摧毁。俄罗斯‘匕首’导弹可以轻松穿透苏联时期建造的军事掩体。

三是地下工程建设工期长，技术水平要求高，根据地形、地势、水、电等综合考虑进行建设。

四是遭到打击后，断水、断电就造成停产停业，恢复的难度大，第二次被打击的概率更大，下面的逃生的机会渺茫。

在俄乌战争的模式下，利用现有地下设施建设工厂，能够发挥作用。但长远来看，在俄罗斯精准打击和高爆滑翔炸弹攻击背景下，加快防空系统建设和构建国土防空网络才是保证国家安全的长久措施。仅靠地下生产，不足以维持高强度的战争需要。