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很多人把延迟退休归结为养老金不足，认为我们目前的养老保险基金收入不足以支撑老龄化带来的代际赡养支出，今天就来挖一挖养老保险基金的家底。

2023年人力资源与社会保障部的统计公报公布了，三项保险（养老保险、工伤保险、失业保险）近5年的数据，2023年三项保险收入79710亿，支出71091亿，其中基本养老保险基金占大头，收入76691 亿元，支出 68369 亿元,。年末基本养老保险基金累计结余 78173 亿元。

7月23日，人力资源和社会保障部举行的2024年二季度新闻发布会通报：

1—6月，全国基本养老、失业、工伤保险基金总收入4.1万亿元、总支出3.6万亿元，6月底累计结余8.8万亿元。截至6月底，全国基本养老保险基金委托投资规模1.9万亿元。

从以上数据看，养老保险基金运转平稳，但社会保险基金收入除了机关企事业单位、个人缴纳的保险外，其实还有一部分政府补贴。从国金证券研究所统计的数字看，2015-2018年，财政补贴平均约占收入的22%，如果按照这个比例测算，去掉政府补贴的部分，2023当年度社保基金就入不敷出了。不同类型的基本养老保险对政府补贴的依赖程度也不同，其中职工基本养老保险对财政补贴的依赖约占到10-20%%，机关事业单位养老保险对财政补贴的依赖约占30-40%，城乡居民基本养老保险对财政补贴的依赖约占60-70%。

中国社科院发布的《中国养老金精算报告2019-2050》中曾经做过预测，随着老龄化的加剧，2019年由接近2个缴费者来赡养一个离退休者，而到了2050年则几乎1个缴费者需要赡养一个离退休者，城镇职工大口径养老保险基金当期结余（含政府补助）从2028年开始出现负值，小口径养老保险基金当期结余（不含政府补贴）从2019年开始出现负值。

从以上数据看，如果任由老龄化增加，新生儿减少的局面发展下去，养老保险基金的代际赡养还是存在较大风险。不过先别慌，我们国家还设立了一个专项大基金，这就是社会保障基金。

全国社会保障基金，是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。我们通过一张图了解下社会保险金和社会保障基金的区别：

全国社会保障基金是2000年设立的，它是储备性质的基金，资金来源主要是政府拨款和投资收益。而社会保险基金是现收现付性质的，资金来源主要是还是企业和个人缴纳的保险。全国社会保障基金理事会公布的2022年社保基金年度报告显示，截止2022年底，社会保障基金权益总额为26016.15亿元。自2000年成立以来，累计投资收益率为7.66%，累计投资收益达到16575.54亿。1个多亿的财政性拨入资金主要来自于彩票公益金、一般公共预算拨款、国有股减转持资金和股票等。

所以除了社会保险基金，我们还有个将近3万亿的大基金作为储备。除此之外，基本养老保险基金也委托全国社会保障基金理事会进行投资运作，2022年底，运作的养老保险金权益额度为1.6万亿，累计收益率为5.44%。

社会保障基金和养老保险基金的投资均有严格的制度规定，要保证基金的安全，尤其是养老保险基金，投资更加谨慎，所以我们发现，虽然养老保险基金的投资收益没有社会保障基金高，但具体到年度看，社会保障金有盈有亏，养老保险基金基本没有亏损。

综上所述，我们国家除了有现收现付的基本社会保险基金，还有储备性的社会保障基金，双管齐下保障养老问题。考虑到未来的老龄化问题，基本社会保险基金压力会越来越大，社会保障基金说白了还是政府在兜底，所以我们国家正在积极建设养老的三支柱体系，我们会在后续的文章中介绍。