7月5日，教育部网站发布《2022年全国教育事业发展统计公报》（以下简称《公报》）。该《公报》显示：全国幼儿园减少5610所，下降1.9％；小学减少5162所，下降3.35％；民办幼儿园、义务教育学校分别减少6213、1626所，分别下降3.89％和15.5％。

人口负增长给教育行业的冲击远不止这些：幼儿园由入学难变为招生荒；富余小学教师面临失业；民办中小学、幼儿园倒闭；大学开始关停并转……

这一切，对教育行业来说，是机遇，还是挑战？对普通老百姓来说，是不幸，还是福音？

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最近，广东河源的陈梦老师十分纠结，她在广州一家幼儿园做了15年的老师。2016年，她抓住国家全面放开二孩政策的机遇，和丈夫回老家开办了一所乡镇幼儿园，然而，2023年春节过后，本来有60多名在园幼儿的幼儿园难以为继，不得不关闭了事。

而数十套课桌椅、小黑板、各类幼儿教具和书柜，已经挂在“闲鱼”平台上出售半年了，却无人问津。

仍然留在广州幼儿教师交流群里的陈梦，不时看到群里也有转卖幼儿教具的老师。不用说，在她们背后，都是招不上生了。

曾经的民办幼儿园是何等风光：招生根本不愁，一到七、八月份招生季，打着各种关系的家长找上门来，就是为了争取一个学位。而学费标准，每学年少则两三万，多的七八万甚至十万，还不包括每月五六千甚至更高的生活费、保育费。

而那些没有“关系”的家长，为了给孩子争取一个幼儿园的学位，除了不惜重金在幼儿园周边购买学区房外，还要连夜排队，生怕被别人挤掉了自己孩子的入园指标。更夸张的是，有些家长为了拿到入园名额，把旅游帐篷带到幼儿园门口，连续几天吃住都在那里！

然而，短短几年过去，曾经“入园难”的香饽饽，现在却“一孩难求”。

由此，一些幼儿园之间还上演了生源争夺战：要么扩大招生片区，校车上门接送；要么降低费用，还提供一日三餐和下午家长接孩子前的看护服务……但效果仍不理想。

与此同时，2017年5月开始实施的“第三期学前教育行动计划”，明确提出“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80％左右”，原来的高收费再难实施。

尤其是2017年11月发生的北京“红黄蓝幼师虐待儿童”事件，相关部门整顿规定，从2018年开始，民办幼儿园一律不准单独或者作为企业固定资产构成打包上市。

这样一来，本身大受资本青睐的幼儿园投资，投资人要么撤资，要么终止投资。特别是普惠制幼儿园的普及，普通民众孩子“入园难”的压力大幅缓解，老百姓享受到了实实在在上低价优质幼儿园的实惠。

而失去了高收费支撑的民办幼儿园，面临招生难和倒闭潮，便毫不奇怪了。

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“计划招生200人，实际却招到了19人。”这是2020年哈尔滨市松北区鹰沙中加小学部秋期的招生情况。当年，该市的13所民办义务教育学校，仅有一所完成了招生指标。

由此反映出民办学校招生也陷入困境，部分地方的民办中小学甚至濒临关闭。

为什么民办学校招生一下子陷入困境？

首当其冲的，是国家政策的调整。

2016年，新修订的《民办教育促进法》出台，并于2017年9月1日起实施。该法把民办学校分为非营利性和营利性。非营利性学校的收费标准由“省、自治区、直辖市人民政府制定。

这样一来，民办中小学校的投资盈利空间大幅缩小，加上公办学校办学条件的改善，教育质量不断提升，公益学位不断增多，民办中小学已经错过了黄金发展期。

所以，社会资本投资义务教育学校的热情大幅下降。近5年，川南某市就有2所已经谈妥的以国内知名高校附属学校名义举办的民办学校，最终因投资方打退堂鼓，转为了本地知名中小学的分校，最终由政府投资兴建。

而该市一所已经准备上市的民办学校，因为教师退出机制的建立，教育质量明显下降，再没有招收优质生源的吸引力，陷入“好教师减少－质量下降－招生困难－留不住好老师”的恶性循环困境。

此外，高收费也是民办学校招生难的原因之一。

据家住哈尔滨市南岗区军工院内的李女士说，她家离工大附中小学校区非常近，但孩子上这所小学，一年学费就要4万，9年就是36万，如果再学艺术、体育方面的特长课程，加上生活费，差不多50万元。

这样一算账，她觉得不划算。于是，李女士与丈夫一商量，花了80万元在公立的继红小学附近买了一套学区房，不仅节约了大笔学费，还拥有一套自己的房子。

而且，公办学校教师队伍相对稳定，教育教学质量具有可持续发展的保障，赢得了大多数家长的信任。

第三个因素，是低生育率对小学教育的影响。

据北师大教育学部教授乔锦忠团队研究，按照国际通行标准，人口总和生育率2.1，既可以保持人口增长与减少平衡。

而我国从20世纪90年代后期，人口总和生育率就只有2.0，加上老龄化严重、年轻人口生育期推迟等原因，我国人口在本世纪以来，一直处于低生育率水平。

尽管2016年国家全面放开二孩政策，企望出现人口生育高峰，却仅持续一年，2017年出生人口达1723万人，2018年即减少150万人，2022年低至958万人，出现了人口负增长。

乔锦忠研究表明，未来十多年，中小学生人数持续减少，2024年义务教育阶段在校生将达到峰值的1.46亿人，到2035年，人数将减少3000万人，由此带来的学校减少、教师富余问题，将是义务教育不得不改革的驱动力之一。

别说是民办学校，就是公办学校，特别是乡镇中小学，也面临生源减少的严峻形势。

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幼儿园和中小学招生不足，造成民办幼儿园和中小学大量倒闭，农村教学点撤减，大量教师富余。然而，城市公办学校的招生却持续升温，仍然出现学位紧张的状况。

广东珠海市金湾区教育部门披露，2023年，该区共有39所中小学招生，其中有4所是新增加的公办学校。在这39所学校中，民办学校仅有1所。

数据显示，金湾区今年公办小学一年级报名儿童7939人，较上年增长26.46％；初中一年级报名适龄学生4887人，比上年增长9.67％。不仅学校增加了，学生人数也有了大幅度的增加。

所以，未来几年，各地人力和财政资源，不得不向城区倾斜，一方面保证进城务工子女有学可上，推进城市化进程；另一方面，通过资源整合，发挥城区中小学的集约化效益，打造优质中小学，促进基础教育质量的可持续提升。

同时，教师富余现象，也是一个亟待解决的问题。

有专家论证，由于中小学教师群体具备相当的公共基础知识，又有较强的学习能力，完全可以通过再学习再培训，实现顺利转岗。

其途径有3个：

一是符合年龄条件（一般在35岁以下）的教师，可以通过报考公务员或其他事业单位编制，重新开始新的职业生活；

二是转岗到社会教育培训机构，在学生心理健康教育、职业生涯规划、音体美等特长教育，研学旅行和社会实践指导等方面，帮助社会教育培训机构规范管理，提高质量，服务孩子健康成长。

三是自谋职业，发挥个人兴趣特长进行创新创造，开启人生新篇章。

而留下来的教师，再通过严格培训，考核上岗。严肃教育教学目标管理，达成目标的，表彰奖励；完不成任务的，待岗学习；连续完不成任务，或者存在师德师风问题的，作下岗分流处理。

如此一来，保证上岗教师的总体优秀水平，有利于保证中小学教育质量的持续提高。

另外，由于学生数量减少，完全可以实行小班化教学，在原规定班额的基础上再减少一半的班额，比如小学班额减少到25人左右，初中班额减少到22人，使教师能够关注到每一名学生的品行表现、学业成就、身心发展、个性特长，帮助学生健康成长。

从这个意义上来讲，虽然低生育率带来了生源和学校的减少，教师也会阶段性富余，但这也是催生教育系统进行结构性改革的历史性新机遇。

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那么，我国高等教育面对人口负增长的形势，该如何调整思路，实现改革突破呢？

根据乔锦忠团队的研究成果，未来中国高等教育的总体规模会随着少子化现象而萎缩，部分办学质量不高、无特色的高等学校会面临关停并转的局面，学校规模将变小，像现在吉林大学、山东大学和浙江大学等巨型大学将很难再看到，同时，高等教育的毛入学率会进一步提高。

随着高等教育的结构性整合，部分优质大学，会在争创“双一流”大学方面更加努力。如工程、医药学、法学、师范教育类大学，会以培养社会精英人才为目标，瞄准国际一流大学的标准，创办更加优质的学术性、研究型大学。

而那些招生困难的本科大学，以及它们所办的独立学院，应该以就业为导向、培养普通劳动者为目标，向应用性大学转变。

可见，未来“学术型”和“应用型”大学的高质量发展，为老百姓子女提供了更加多元化的选择，也符合不同层次人才的培养需求，更加有利于促进经济健康和社会可持续发展，对广大群众有百利而无一害。

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综上所述，人口负增长虽然带来了幼儿园、中小学生源的减少，学校缩减，教师数量富余，民办学校招生困难，部分民办高校和公立独立学院关停并转的一系列问题，但是，在面对挑战的同时，教育内部却迎来了结构化改革、办优质的人民更加满意的教育的机会。

基础教育质量的进一步提高，“双一流”大学的成功创建，应用型大学的逐步普及，老百姓的子女都会从中享受到实实在在的实惠。经济社会的发展，也会迎来更加有利的机遇。

所以，任何社会现象都有两面性，关于人口负增长的影响，我们要迅速调整思路，通过优化资源配置，改革促进教育高质量发展的体制机制，办人民更加满意的优质教育。

对此，你怎么看呢？

作者：羊子

编辑：麦子

参考资料：

1. 《计划招生200人仅录19人！民办中小学为啥突然转冷》东北网2020-08-25

2. 《教师过剩、高校关停，人口如何影响教育？》《中国新闻周刊》2023-02-27