2023年橡胶行业加快推进资源合理利用，提高资源循环利用水平，促进绿色低碳循环发展，助力实现碳达峰碳中和。国家相关部门发布一系列产业政策，鼓励行业企业以自主创新为核心，以新材料、新技术、新装备和新产品为重点，完善创新体系，大力实施高端化战略，推进两化深度融合，突破关键技术瓶颈，加快产业升级，提高产业素质，促进行业持续稳定经营发展。

（一）《轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）》

2023年7月28日，为推动轻工业发展实现质的有效提升和量的合理增长，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等三部门联合发布了《轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）》。

《工作方案》确立了近期发展目标。2023-2024年轻工业增加值平均增速4%左右，规上企业营业收入规模突破25万亿元。重点行业规模稳中有升，主要产品国际市场份额保持稳定。新增长点快速发展，推广300项以上升级和创新产品，轻工百强企业竞争力进一步增强，培育升级50个规模300亿元以上轻工特色产业集群。轻工业在扩内需、促消费中的作用更加凸显，高端化、数字化、绿色化发展稳步推进，“增品种、提品质、创品牌”成效扩大，产业发展质量效益不断提升。

《工作方案》以稳增长为主线，以重点产业为抓手，以主体培育为重点，以产业链提升为核心，提出着力稳住重点行业、培育壮大新增长点、充分激发内需潜力、积极稳住出口优势、推动产业生态协调发展、提升产业链现代化水平等6方面任务。要着力稳住重点行业，培育壮大新增长点，充分激发内需潜力。大力实施“三品”战略。组织行业和重点地区大力开展“三品”全国行系列活动，打造轻工新品、名品、精品矩阵。强化设计赋能，加速工业设计向研发、制造、销售等环节拓展。编制《升级和创新消费品指南（轻工）》。培育一批产业特色鲜明、具有较强影响力的轻工区域品牌，加强地方标志性轻工产品培育。在家用电器等行业开展品牌建设。二是搭建高质量展览展示平台。用好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等高规格平台，促进轻工中小企业国际合作、项目投资和技术交流。支持举办行业国际展会，促进产业链上下游对接，激发市场消费活力。

此外，《工作方案》强调推动产业生态协调发展。一是强化龙头企业带动作用。组织开展轻工百强、科技百强和细分行业十强企业宣传推广活动。利用百链千企等产融对接平台，支持重点产业链企业发展。建立重点企业联系服务机制，增强为企服务能力。二是培育一批专精特新企业。开展“轻工产业带中国行”活动，为中小企业提供政策解读、平台对接、技术交流等线上线下联动服务。发挥智能制造系统解决方案供应商联盟作用，帮助轻工中小企业开展诊断咨询服务。培育一批轻工领域专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，开展大中小企业融通发展行动。三是梯度培育轻工产业集群。培育50个轻工“三品”示范城市，支持培育一批中小企业特色产业集群。支持建设一批轻工领域新型工业化示范基地。大力培育轻工领域先进制造业集群。举办千亿级产业集群发展大会，交流推广集群转型升级经验。四是推动产业在国内有序转移。探索东部地区与中西部、东北地区开展园区结对、企业结对、订单结对，推动制造环节有序转移。鼓励有意愿的地区举办制造业转移发展对接活动，促进转移项目落地。

点评：

——行业层面

橡胶行业定义广泛，包括天然橡胶和合成橡胶的种植、采集、加工和销售，以及橡胶制品的研发、生产和销售。这个行业涉及到多个领域和学科，包括化学工业、材料科学、机械工程等。《工作方案》切实引导资源要素向轻工业发展集聚，推动轻工业高端化、数字化、绿色化稳步发展，支撑工业经济恢复增长，进而推动橡胶行业向绿色化、数字化方向转型。

——银行层面

随着环保意识的提高，橡胶行业也在积极探索和推广环保生产技术和绿色产品。建议商业银行创新绿色信贷产品，助力橡胶行业成功转型。

2023年8月1日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建中小微企业融资促进良好生态，推动中小微企业高质量发展，工业和信息化部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部等五部门组织开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。

《通知》围绕制造业重点产业链，建立“政府-企业-金融机构”对接协作机制，摸清产业链上中小微企业名单，了解企业融资需求，鼓励金融机构结合产业链特点，立足业务特长，“一链一策”提供有针对性的多元化金融支持举措，优质高效服务一批链上中小微企业，持续提升中小微企业融资便利度和可得性，加大金融支持中小微企业专精特新发展力度。

《通知》提出选择重点产业链，构建融资促进生态。各地工业和信息化主管部门落实“锻长板、补短板、强基础”要求，选择本地区制造业重点产业链参与融资促进行动。要结合先进制造业集群、中小企业特色产业集群培育和大中小企业融通创新、中小企业“链式”数字化转型、工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动等工作，依托产业链龙头企业、专精特新“小巨人”企业等重点企业，进一步梳理一批在产业链上发挥强链补链稳链作用的优质中小微企业，形成产业链图谱或链企名单，摸清名单内企业基本情况，列出融资需求清单。推动建立“政府-企业-金融机构”常态化对接协作机制，按照市场化法治化原则，邀请各类金融机构参与融资促进行动；金融机构在自愿自主、风险可控、商业可持续的基础上，对接链上中小微企业合理融资需求，有序提供专业金融服务，共同构建中小微企业融资促进良好生态。

在授信服务方面，《通知》强调优化授信服务策略，提升信贷融资质效。银行业金融机构基于对企业信息和融资需求的了解，持续完善对企评价标准，积极拓展金融服务场景，结合具体产业链特点，优化授信方式、提升服务质效，提出针对性融资支持方案，惠及一批具有共性特征的链上中小微企业。鼓励银行业金融机构总行主动优化信贷资源配置，合理调整审批权限，丰富信贷产品，细化考核机制，重点满足链上中小微企业生产运行、数字化转型、技术改造和设备更新、国际市场开拓等方面融资需求，拓展首贷、信用贷、无还本续贷、随借随还贷款和中长期贷款。各地工业和信息化主管部门做好信息提供和支持工作，为金融机构更好服务链上中小微企业提供指导参考，帮助金融机构找准关键环节重点企业，进一步提供灵活度高、响应迅速的个性化服务，保障链、企稳定运行。

此外，《通知》提倡优化上市培育策略，助力对接资本市场。各地工业和信息化主管部门结合优质中小企业梯度培育工作，摸排链上中小微企业上市意愿、经营情况等，建立上市企业后备库，实现批量纳入、分层管理、动态调整、精准服务。联合证券交易所、全国股转公司等专业机构，对入库企业进行批量“诊断”，研判企业上市、挂牌成熟度，协助企业找准板块定位，实施“靶向”改进。推进区域性股权市场高质量建设“专精特新”专板，鼓励基于区域性股权市场打造属地化直接融资服务基地，着力提升专板服务能力。积极推动一批链上中小微企业入板培育，帮助企业正确认识资本市场，尽早规范财务运作、完善公司治理。推动证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介服务机构参与上市培育工作，根据企业发展阶段提供差异化服务，协助中小微企业更好对接多层次资本市场。

同时，更要丰富综合服务策略，支持多样化融资需求。调动各类金融机构积极性，鼓励有条件的金融机构为链上中小微企业多样化融资需求匹配多元化金融服务。规范发展供应链金融，鼓励银行业金融机构通过应收账款、票据、订单融资等方式加大对产业链上游中小微企业信贷支持，通过开立银行承兑汇票、国内信用证、预付款融资，为产业链下游中小微企业获取货物、支付货款提供信贷支持，规范开展动产和权利质押融资。继续推进首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制试点政策。优化结售汇服务和相关授信管理，为中小微企业提供合适的外汇避险产品。发挥出口信用保险作用，进一步优化承保和理赔条件，扩大中小微企业承保覆盖面和规模。融资租赁公司丰富业务模式，对中小微企业配置固定资产、更新改造生产设备等予以支持。期货公司立足期货及衍生品，强化对企风险管理、库存管理等服务，帮助中小微企业平滑利润波动、稳定生产经营。

点评：

——行业层面

《通知》提出各地工业和信息化主管部门落实“锻长板、补短板、强基础”要求，选择本地区制造业重点产业链参与融资促进行动。有利于加快构建中小微企业融资促进良好生态，推动中小微企业高质量发展，从而缓解橡胶行业企业融资压力，促进其高质量发展。

——银行层面

《通知》推动建立“政府-企业-金融机构”常态化对接协作机制，按照市场化法治化原则，邀请各类金融机构参与融资促进行动；同时调动各类金融机构积极性，鼓励有条件的金融机构为链上中小微企业多样化融资需求匹配多元化金融服务，建议银行业金融机构加大对橡胶行业中小微企业的信贷支持。

（三）《关于实施天然橡胶综合保险政策的通知》

2023年12月11日，财政部、农业农村部、金融监管总局联合发布《关于实施天然橡胶综合保险政策的通知》（以下简称《通知》），通过在海南省、云南省（以下统称“两省”）开展天然橡胶综合保险，稳定胶农合理收益，稳定天然橡胶种植面积和产能产量，助力提升天然橡胶自给率。

根据《通知》，天然橡胶综合保险包括橡胶树物化成本保险、橡胶树完全成本保险和天然橡胶收入保险三项子险种。开展天然橡胶综合保险的地区以及有关橡胶种植主体和承保机构均应坚持自主自愿原则。但对同一保险标的，不得同时投保物化成本保险和完全成本保险；收入保险投保标的需与橡胶树挂钩。

《通知》明确了天然橡胶综合保险的保险标的、保险金额、保险责任、补贴比例、保险费率等实施方案。

其中，保险标的为两省内生长及管理正常且定植6个月以上的橡胶苗木或橡胶树，以及橡胶树生产的天然橡胶。保险保障对象包括两省所有橡胶种植农户和企业。保险金额应覆盖橡胶树全生命周期年均种植成本或天然橡胶割胶合理收入，具体成本、价格、产量等数据以有关部门正式发布或认可的为准。保险责任应全面体现灾害及事故风险，并按照风险及损失程度科学细化分级，充分保护被保险人合法权益。

补贴比例方面，《通知》明确，按照《财政部关于印发〈中央财政农业保险保费补贴管理办法〉的通知》有关规定执行，在省级财政保费补贴比例不低于25%的基础上，中央财政保费补贴比例为45%。地方财政部门要及时拨付保费补贴资金。

保险费率方面，《通知》要求，按照保本微利原则厘定。承保机构公平合理拟定保险费率，省级财政部门会同有关方面加强指导，并征求当地农业农村部门、农户代表和财政部当地监管局意见。承保机构应规范费用列支，在保障服务质量前提下加强费用管控，向成本管理要效益，确保农业保险综合费用率不高于20%。

此外，《通知》要求，承保机构应优化保险产品，提升服务水平，鼓励运用高科技手段提升查勘定损效率。

点评：

——行业层面

《通知》认为，地方财政部门应综合考虑当地农业发展、财政承受能力等情况，适应本地农业保险发展趋势和内在规律，坚持自主自愿原则，将辖内天然橡胶种植农户和企业均纳入保险保障范围，量力而行、尽力而为，及时足额拨付保费补贴，循序渐进扩大天然橡胶综合保险实施范围。此举有利于稳定胶农合理收益，稳定天然橡胶种植面积和产能产量，助力提升天然橡胶自给率，利好我国天然橡胶可持续发展。

——银行层面

橡胶保险费率按照保本微利原则厘定。承保机构公平合理拟定保险费率，省级财政部门会同有关方面加强指导，并征求当地农业农村部门、农户代表和财政部当地监管局意见。建议商业银行规范费用列支，在保障服务质量前提下加强费用管控，向成本管理要效益，确保农业保险综合费用率不高于20%。