解放军的现代化目标似乎是可以承受的，至少在未来十年： ·我们制定了一个有成本依据的2021-2031年解放军部队结构预测。 作为中国战略选择工具用户的一个起点。尽管这一预测中确切的平台级数字在未来实现后几乎肯定会有一定程度的偏差，但该预测总体上表明，解放军有必要的资源来继续其2020年代的现代化。解放军可以维持、扩大和改进其区域防御力量，包括短程战斗机、陆基弹道导弹和巡航导弹、护卫舰、导弹艇和柴电 潜艇。同时，解放军可以继续为全球行动建造一系列大型力量投射平台，包括 航母、巡洋舰、驱逐舰、蓝水后勤舰、战略轰炸机、战略运输机和加油机。 ·由于快速采购大型水面作战舰艇和航空母舰，解放军，特别是海军，在未来 十年将面临越来越大的运营和维护成本压力。然而，运行和维护成本 似乎并没有对解放军在2020年代的持续现代化构成主要障碍。 ·

部队结构的预测依赖于我们的平台和单位层面的成本估计，其中包括与部队 结构相关的研发、采购、运行和维护以及人员成本。根据我们对中国国防战略 和部队结构要求的评估，预测的年度预算实际增长率因解放军各军种而异，但在2021-2031年期间，与部队结构相关的支出通常以大约3%的实际年增长率增 长。尽管我们的分析表明，这一兵力结构预测是可信的，但某些因素的微小 变化，如解放军的年度预算增长率和通货膨胀率，可以大大扩展或限制解放 军的现代化资源，特别是在未来几年。因此，CSBA的部队结构预测只是评估 中国国防现代化的一个起点，而不是一个预测。中国的战略选择工具也有灵 活性，可以纳入不同的预算假设。

对解放军未来现代化的初步看法和趋势。CSBA组织了三次演习，共有六个小组，主要由美国国家安全专家组成，使用 测试版的工具来评估中国合理的国防现代化轨迹。尽管这些演习主要是为了测试 该工具的特点和假设，但从各小组的决定中可以看出关于解放军现代化的几个初 步主题。下面的假设是参与者的一致预期： ·巩固地区实力，然后在全球范围内扩张。中国部队结构投资的顺序可能表 明中国战略目标的优先次序。崛起中的大国通常会在地区范围内巩固实力， 然后寻求全球扩张。同样，在我们的演习中，演习小组将进一步发展近海能 力放在首位，其次是海外力量投射能力和态势。这种排序将强调区域目标， 特别是台，继续优先于中国的全球战略。因此，解放军在地区和全球部队 结构投资之间的平衡可以作为中国战略优先事项的一个指标。

·用解放军的部队结构换取其他领域的平台。参加CSBA演习的所有团队都选 择削减解放军陆军来支付其优先类别的投资，通常包括削减现代化开支、削 减军队结构和减少军队人员数量。参与者普遍认为，尽管在过去几十年中解 放军的人员和部队被大量削减，但仍需要进一步削减，以腾出足够的资金来 实现中国在海洋方向的战略目标。因此，各小组接受了中国大陆战线上的更 大风险。这些演习表明，解放军军队结构的进一步削减可能是未来解放军现 代化步伐和方向的一个重要指标。 ·淘汰传统的航空能力，投资于现代航空能力。总的来说，演习小组牺牲了 传统的航空能力，以腾出必要资金来组建更现代化的空军，虽然规模较小， 但可以在中国边境更远的地方投射力量。团队的选择导致解放军空军，虽然仍然是战斗机重灾区，但到2031年反映出更多样化的组成。

同样，解放军海军航空部队在飞机库存方面普遍减少，但在2031年规划期结束时拥有更大的能 力。解放军空军和解放军海军航空兵是否以及如何快速朝这个方向发展，是 中国军事现代化目标、解放军的作战理念以及中国政府参与未来冲突的潜在 时间表的一个重要指标。

评估美国对解放军现代化的期望。自中国成立以来，美国专家多次对中国的战略决策、中国国 防工业基地的能力以及解放军进行新型作战的能力感到惊讶。鉴于测试版演习主 要由来自美国的参与者组成，演习结果必然反映出美国专家对中国国防战略、作战概念和部队规划在未来十年可能发展的期望、成见和假设。因此，这些演习提 供了一种手段来明确界定美国的某些期望，并使这些假设受到质疑。 ·低估了国内发展和扩大核力量的动机。在我们的演习中，大多数参与者对 投资于中国的核力量感到犹豫不决。六个小组中只有三个小组投资于现有或 潜在的中国核能力，没有一个小组选择投资于以发射井为基础的核力量，有 两个小组退役了一些发射井导弹。在一个无意的实验中，这些演习发生在 2021年6月中国核导弹发射井扩张之前。

这些小组的决定可 能反映了基于长期历史趋势势头的预测，即中国核战略的有限目标和中国核武库的适度规模。然而，就中国的核现代化而言，对过去趋势的线性推断可 能导致严重的战略误判。战区级核武器是相对便宜但强大的工具，可以迅速 扩大，破坏美国的延伸威慑力和可信度。 ·低估近海和远海冲突的部队结构要求：一些与会者认为，解放军海军不需 要在整个近海隐藏和生存的小型水面战斗舰，而是可以在近海和远海冲突中 使用通用的大型水面战斗舰。这些小组还认为，大型水面作战舰艇可以完成 较低端的任务，不过可能无法像小型舰艇那样有效地完成这些任务。此外， 大型水面作战舰艇在濒海地区和封闭海域面临着巨大的作战限制和风险。根 据美国和盟国在西太平洋的态势和能力，解放军可能被迫通过采购和操作单 独的近海和远海装备来扩展其资源。

·假设解放军陆军在2020年代进行额外的部队削减。所有小组都对解放军的部队结构、现代化资金和人员进行了相当大的削减--有时会削减远远超过10万名陆军 人员，以产生资金用于其他领域的投资重点。然而，由于以前的削减程度、中国的外部和内部安全要求以及军队持续的某种力量，解放军陆军的削减可能难以实施。正如对中国未来核力量的评估一样，分析家们在将过去的陆军部队结构 裁将趋势带入未来而不考虑背景和驱动力的变化时应该谨慎。

演习对盟军战略的影响。·盟国应准备好面对一个既构成地区性又日益成为全球性军事的中国。中国似乎有足够的资源来维持一支庞大的大陆军队和一个由空中、海上和陆基导 弹能力组成的实质性区域部队结构，同时扩大其空中、海上和两栖能力并使之 现代化，以实现全球力量投送。解放军还可以在各种平台和技术上下注，增加 了盟国规划人员在评估涉及中国军队的未来作战方案时面临的复杂性和不确定 性。 ·对于华盛顿及其盟国来说，对中国采取强加成本的战略将变得越来越重要， 特别是在美国国防预算在未来几年可能面临相对平缓的实际增长的情况下。鉴 于中国的资源，任何一个成本强加战略都不会使解放军破产。但是，随着时间 的推移，在不同领域和方向上对解放军施加压力的多种成本强加策略的累积效 应可能会使解放军无法聚集足够的资源来完成其主要目标。

·如果美国试图限制解放军在西太平洋地区作战和赢得冲突的能力，那么盟国 的政策制定者就应该降低中国进一步缩减解放军军队的愿望和能力。因此，盟 国政策制定者应设法提高中国在大陆上的威胁感。帮助印度和韩国军队进行现 代化建设，特别是在地面领域，可以促使解放军保持庞大的地面部队。 盟国也可以考虑采取机会主义的方式来增加解放军军队的相对力量，例如 公布解放军内部的某种现象或鼓励从其他部门。 ·盟国有强烈的动机来限制中国在国防相关领域和广泛的军民两用领域的技术 进步。中国的现代化部分取决于中国国防工业基地开发和制造先进 装备的能力。盟国在影响中国技术发展方面有相当大的作用，政策制定者应考 虑采取一系列手段来限制中国对西方技术和知识的吸收。

·更广泛地说，中美安全竞争超越了军事领域，延伸到对中国整体安全战 略至关重要的其他领域，包括技术、贸易、金融和政治。美国和盟国的政 策制定者必须考虑各种军事和非军事手段，让中国军事现代化付出代价， 并维护美国主导的现有国际秩序。

中国战略选择工具的未来应用。上述初步见解强调了未来围绕重点研究问题进行的中国战略选择工具演习和 战争推演的分析前景。中国战略选择工具可以通过多种方式来推动对解放军现代 化以及美国和盟国对华竞争战略的研究： ·可以组织演习，让红方团队重新平衡解放军的部队结构，可能会有某些战 略指导或时间表。其他演习可以以蓝队和红队的竞争为特色，分别使用CSBA 的美国战略选择工具和中国战略选择工具，以研究双方的战略互动。另外， 美国和中国的战略选择工具可以被整合到战争推演中，以评估各种部队结构 在可信的未来冲突中可能的表现。 ·还存在其他几种新型的战略选择工具演习。未来的“绿-红”演习将丰富 解放军在未来可能发展的视角，部分是通过平衡美国参与者的潜在偏见。蓝 -绿-红演习，可能会包括综合战争推演，

可以研究如何使解放军的计划复杂 化，并扩大解放军的部队结构要求。最后，可以组织演习来研究重大冲突导 致的地缘结构性变化的影响，如中国成功收复台湾。 我们希望中国战略选择工具能就决策者面临的具体权衡和解放军现代化 的潜在替代轨迹展开分析性的讨论。此外，通过各种演习、研讨会和以中国战略 选择工具为特色的战争推演，CSBA预计将在经常相互隔离的群体之间建立新的网 络，包括解放军专家、成本分析师、经济学家、国防规划师、情报分析员、高级 军官、国防工业专家和国防政策制定者。在这些活动中发展起来的实质性经验和 专业联系，对于帮助整个美国国家安全界在未来几年为我们时代最大的战略挑战 做准备至关重要。请继续关注下一期。