剑客行者 三剑客

还记得退役军人保障法里，有这样的规定：转业军官、安排工作的军士和义务兵，由机关、群团组织、事业单位和国有企业接收安置。对下列退役军人，优先安置……

相信这个条款，当时在军人和退役军人之中引起了不小的热议。大家觉得，这样的规定，对于这些付出更多努力，付出更多牺牲奉献的退役军人来说，是值得的，也是应该的。

对于他们就应该优先安置。

于是，我们在退役军人安置条例征求意见稿 中，也看到了类似的规定：对参战退役军人，担任作战部队师、旅、团、营级单位主官的转业军官，属于烈士子女、功臣模范的退役军人，以及长期在艰苦边远地区或者飞行、舰艇、涉核等特殊岗位服现役的退役军人，应当优先安置。

对于相关内容，其实也是保障法相关内容的一个再体现而已。但是大家在支持点赞的同时，也对其中的一个词语，也就是应当产生了疑义。

有战友说，退役军人保障法在表述优先待遇的时候，没有加任何限制性词语，为什么在安置条例里要加一个应当？这个应当，是一种强调和加力，还是一放松或者泄劲？

也有人说，既然是退役军人专属的安置法规，既然是为了更好保障退役军人的安置权益，那就应该更肯定、更明确一些才好，用应当似乎不是很合适？

查阅资料之后，有了不一样的理解。

先看看军人地位和权益保障法中，关于应当的一些条款：国家建立军人礼遇仪式制度。在公民入伍、军人退出现役等时机，应当举行相应仪式；在烈士和因公牺牲军人安葬等场合，应当举行悼念仪式。

军人配偶、子女与军人两地分居的，可以前往军人所在部队探亲。军人配偶前往部队探亲的，其所在单位应当按照规定安排假期并保障相应的薪酬待遇，不得因其享受探亲假期而辞退、解聘或者解除劳动关系。

公立医疗机构应当为军人就医提供优待服务。

可以看出，类似这样的应当表述，总感觉有一种不是很给力的感觉。比如关于军属探亲的规定，应当安排假期并保障待遇，可是似乎有些公司单位对这个执行的就不是很彻底，也会以种种理由搪塞或者拒绝，而军属似乎也拿这个没办法。

但是，如果这个词语换成了必须，这力度就上来了，估计不执行的情况就少了很多。

也别怪大家矫情，实事也是如此。

法律上的“应当”是法律规范中的一种表述方式，它指的是某种行为或情况的必要性和义务性。当法律条文中出现“应当”这一表述时，它通常意味着相关主体有义务按照法律规定的方式行事，否则可能会承担相应的法律责任。当法律使用“应当”时，它通常是在规定某一主体如何行使其权利或如何履行其义务。虽然“应当”不像“禁止”或“必须”那样具有强烈的命令性，但违反以“应当”表述的法律规定仍然可能导致法律责任的承担。

所以虽然法律要说的意思已经全部表达，但是总觉得少点什么。于是当退役军人安置条例的全文发布的时候，笔者意外的发现，这个表述有些变化，由应当变成了依法：对参战退役军人，担任作战部队师、旅、团、营级单位主官的转业军官，属于烈士子女、功臣模范的退役军人，以及长期在艰苦边远地区或者飞行、舰艇、涉核等特殊岗位服现役的退役军人，依法优先安置。

以往是“应当”，现在是“依法”，其中的味道，大有不同。

一是力度强了。依法的意味不仅表明了这种优先待遇是法律赋予的，是必须执行的。同时也有一种违法必究、不执行不行的意思在其中。这样的力度、硬度，自然是应当所无法比拟的，其效果也会更好。

二是更有法度。依法优先，意味着有依据、有规定，意味着有关的优先安置含法量更足，绝不是一个单位一个人的恩赐，而是法律赋予单位和企业的责任和义务。

三是也有温度。这样说这样做的目的，还是为了更好保障大家的权益，是为了把这项工作做得更好。而这其中饱含的对退役军人的关爱和关心，是有温度的。

所以关于退役军人优先的保障，绝不是一个词语的改变，其背后真的意味很多，也相信们战友也能体会到，未来也会感知的到。

必须做好，问题也在于如何做好？如何依法做好安置优先工作？

笔者认为，表现形式应该是同等条件下优先。也就是在积分和考试分综合得分相同时，在军龄、职务等一致时，这些服役经历和荣誉，将成为优先安置的依据，比其他战友获得先选、选先的资格。如同功绩式安置，就是这样的优先安置点体现。而符合功绩式安置的军转干部，大都是符合优先安置标准的。

实施方式：提前批，在统一的安置选岗之前完成这些工作。

规定依据：各省市结合安置条例出台的实施细则中，应该有相应的规定，对如何优先，如何保障给出具体的规定。

当然，对于依法优先，笔者建议战友们也要有个合理的期待值。部分战友认为，依法优先是不是就意味着自己想去哪就去哪，想去哪就能去哪？

依法优先的核心其实就是先，是顺序上的提前、靠前，但是绝对是要求你必须具备安置资格才行。比如一个单位要求一个专业经历，你必须要符合条件，在这个基础上才能同等条件下优先面试、接收、录取等。

同时，现在是空编安置，也在进行机构改革，所以空出来的编制岗位恐怕也是有限的，自然也就是空出哪些在哪些单位安置。

但是无论如何，未来的安置中，这些战友肯定会安置的更好更到位，将获得比别人更多的机会和更靠前的顺序。这些，大家别眼红，这是他们应得的。优先，因又才先。

如果你也想依法优先安置，那么就在服役时间多努力吧，争取进入“优先圈”。