随着我国工业化、城镇化进程稳步推进与不断深化，大量农村劳动力转移到城镇，而传统的小农经营难以实现生产方式创新发展、经济收入持续增加的目标。此外，我国经济发展由高速转向中高速后，小农户生产经营乏力、农业供需结构性矛盾突出严重制约了农民生产生活条件的改善和农民收入的持续增长，以及乡村振兴战略的实现。在此背景下，小农户与现代农业协调发展成为我国经济社会发展的必然选择。

假设在一个完全竞争市场环境中，D1和D2分别表示经济高速发展前和发展后的农产品需求曲线，S1和S2分别表示经济高速发展前和发展后的农产品供给曲线。改革开放以来，随着我国经济高速发展及个体收入水平的提高，农产品供需均衡点由A点移动到E点。随着农业部门生产技术提高、支农惠农政策相继出台，资本、技术、物流、通讯等相关资源不断进入到农业生产中，农产品市场的矛盾由供给不足转化为生产结构不合理，导致农产品需求收入弹性降低，需求曲线由D1向D2移动的速度减缓；同时，农产品供给大于需求且增幅差距拉大，农产品价格弹性开始下降，供给曲线由S1向S2加速移动（图1）。因此需要农业政策积极引导农产品市场，抑制农产品需求和供给不均衡差距进一步扩大的趋势。一方面需要出台农业现代化政策以提升农产品品质和农业生产收益（保障农产品价格），落实供给侧改革减少低效供给（减少供给剩余），实现农业的现代化转型发展并带动小农户的经营性收入增加；另一方面需要实施新型经营主体培育计划、推广农业生产社会化服务以及各类农业生产补贴，以提高小农户的工资性收入和转移性收入。

基于小农户与现代农业协调发展是经济社会发展进入“新常态”的必然选择这一逻辑起点，党中央和国务院高度重视小农户与现代农业协调发展的重要性，“十四五”规划明确提出，要发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接；并采用一系列政策安排促进二者的协调发展。实施高素质农民培育计划，提高其运用农业农村资源和现代经营方式的能力；加强农业机械研发应用、提高农业机械化率；完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式；深化农业供给侧结构性改革，完善农产品质量标准体系，强化绿色、有机、地理标志论证和质量安全监管等措施。乡村振兴规划中提出坚持家庭经营在农业中的基础地位，构建家庭经营与多种组织化经营共同发展的新型农业经营体系，完善紧密型利益联合机制，有效带动小农户发展；健全农业社会化服务体系，以规模化服务带动专业化生产，提高小农户自我发展能力；加强小农户与经销商有机衔接，发展农产品新型流通业态。

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