抗日战争结束后，共产党和国民党在重庆谈判，并且签订了《双十协定》。共产党要求保留对抗日根据地的独立主权，但同意交出部分根据地给国民党接收，而国民党则要求将人民解放军纳入国民军。对此，共产党当然表示拒绝，只愿意对军队减员。

国民党的野心早已是路人皆知，提出要谈判其实只是为了争取时间，将手里的刀磨得更锋利些，甚至为了取得更多的筹码，国民党对于战略要地的占领，在谈判期间也从未停止。

然而《双十协定》毕竟是代表了大家对和平建国的愿景，共产党为了表示诚意，还是决定根据协定内容对军队进行整编和裁军。其中晋察冀军区，按照中央的命令要在三个月里，裁减大约10万八路军和地方武装。

粟裕看破国民党“假和平，真内战”的阴谋，却又不能违抗中央的军令，于是便提交了一份计划书。

毛泽东看到后，瞬间明白了他的意思，只批示八个字：同意寅巧整编计划！

1946年1月，毛泽东颁布了停战令，宣布中国和平民主新阶段开启。2月中央就主持了会议讨论关于整军的方案问题，3月便发出了关于精兵简政的指示：第一期精简三分之一，并在三个月内完成。被精简人员武器，有计划的妥善的分配到农村生产中去。第一期完成后，取得经验，第二期再精简三分之一。

按照指示的要求，作为兵员最多的三大军区之一，晋察冀军区也很快作出了军队整编的安排。原本晋察冀有两个野战军工9个纵队20万人，还有5个地方军区、部队以及机关学校等32万人，军队整编之后，虽然地方部队增加到15万人，但是野战部队却撤剩5万余人，全区的总兵力锐减至20万余人。

晋察冀距离北平最近，中央让其带头精减三分之一的兵力，也是起到一个示范作用，让其余军区看见中央执行整军方案的切实认真，并且当时局势是人人都喊着要和平，大家也觉得国民党军打不下去了，连美国也不支持他继续打。

整编之后，原属于主力军将会被转移到地方军，地方军则复原为民兵。晋察冀中央局还出台了关于复员工作的决定，将战时的组织改成日常组织机构，还给被复员的人员派发小米、衣服和鞋子作为补贴，连以上的干部也有一部分进行了转业。

这一期的整军复员，将包括党员、政府人员、军队等等所有脱离生产的人员都精简了，一些老弱病残和无职务、无武器的人员被裁减，部分机关和单位被合并。

军区中央尽可能地减少财政支出，为以后的和平建设做准备。这些被复员的士兵一部分会回到家乡参与建设，一些老家在非解放区的便留在当地从事农业、手工业的生产。如此一方面既完成了中央缩减部队的要求，另一方也能促进当地的生产，一举两得。

当然，中央内部也有不少人对整军方案感到担忧，甚至有人说，革命二十年，就搞剩这么些枪。不过人们对于和平的呼声盖过了这些忧虑，但后来蒋介石撕毁《双十协定》的举动，证明了这些忧虑并非是杞人忧天。

正当晋冀鲁豫军区在大刀阔斧整军复员的时候，蒋介石就出尔反尔，调集了两个主力部队对晋察冀的首府张家口发动了全面进攻。虽然他们守住了东线战场，但却由于西线的防御兵力空虚，加之对国民党进攻路线的判断失误，张家口最后还是落到了国民党的手里。

后来毛泽东对晋察冀作战失利的原因进行分析，就是在复员上吃了亏，导致一些部队不充实，民兵也减少了。

而当时华东军区的粟裕便是对蒋介石的阴谋早有防备，在部队整编的时候，偷偷藏了一手，也是这一手，让此后的苏中战役获得了胜利。

重庆谈判之后，毛泽东曾致电华中局，想要任命粟裕为苏皖军区的司令员，然而粟裕却推辞了，他坚持要留在华中军区，于是中央军委便将他任命为华中军区副司令并兼华中野战军司令。

在中央下达了关于整军复员的指示之后，粟裕第一个站出来表示不赞成。然而当时司令员张鼎丞并没有反驳粟裕，而是要他拿出一份方案，既不违反中央命令，又能保留兵力。于是粟裕就参考了当时国民党的整军方法，减编不减兵。

根据蒋介石的安排，国民党政府军的整编方法是，将现有的陆军，按军师为单位，军缩为师，师缩为团，或先缩为旅，如此裁掉三分之一的员额来应付《双十协定》中约定的整军方案，而被裁掉的士兵，除掉老弱病残之外，便轮流进入军事学校，重新训练。

按照粟裕的计划，区、乡脱离生产的部队全部复员，只在中心县或边县留下五百到百人的保安大队；主力团则采取充实编制，减少单位，裁并机关等方法，以不削弱战斗力为基本原则，达到复员五万人的目标。

粟裕的整编计划上交中央之后，毛泽东一眼便看出了他的心思，但是没有点破，只是在上面批复：同意寅巧整编计划。

于是华中野战军便由之前4个纵队的主力军，缩编为两个纵队和两个师，再从一部分地方部队中挑选几个团整合为一个纵队。如此一来，华中军区不但完成了中央的复员定额，主力部队人员还越裁越多。

1946年7月上旬，国民政府派出第一绥靖区司令官李默庵带领整编师12万人对苏中发动进攻。国民军计划是首先占领江苏省紫石县等沿江一线阵地，再继续经由公路和运河北上。

此时的华中野战军在复员之后，主力军的兵力虽然只有国民党的四分之一，然而皆是经过扩充的精锐部队，再加上粟裕无畏的气概和高超的指挥技术，同国民党进行的七次战斗，以少胜多，并且七战七捷，震惊内外。

自从中央下达了内线作战的策略之后，粟裕就严密注视着敌人的动向，国民党进攻苏中地区前，粟裕便从情报渠道得知其计划，提前做好了准备。

粟裕说：“现在敌人是三路而来，拉开架子要和我们拼消耗。我们恕不奉陪，专打他一路。”

果不其然，国民军兵分三路，同时向泰兴市发起攻击，并且迅速地包围了泰兴。这时，解放军的前线部队发现国民军大部分已经进驻泰兴，仅余下一个团和一个炮兵营留在宣家堡，于是野战军便一边攻击宣家堡，一边突入城内，与敌军展开激烈巷战，歼敌大部。

国民党仍不罢休，再一次发起了宣泰战斗，这次国民军不像之前的泰兴的部队，而是配备了先进美式军械的，华中野战军能不能打赢，还是一个未知数，连中央军委和毛泽东都万分关注。

李默庵下达作战部署，命令部队增援泰兴，又整编第四十九师乘虚攻占黄桥，截断野战军东撤之路，最后派兵三路夹击如皋。然而他的部署很快便被粟裕觉察到，考虑到守区兵力薄弱，粟裕只留下部分兵力继续围攻泰兴，营造野战军主力仍在泰兴的假象，然后果断转兵东进，以四倍的兵力直穿国民军四十九师侧后，将敌军歼灭。之后，野战军又连夜急行，向如皋前进。经过四天四夜的激战，野战军歼灭了国民党军整编第四十九师一个半旅和整编第六十五师。

这次的连续战斗过于艰苦，大部分士兵早已疲惫不堪，粟裕赶紧向中央发去请示，建议收兵，转至海安休整。这时，国民党又趁机向海安进攻，野战军派出第七纵队实施灵活的运动防御方针，来掩护大部队休整……在歼灭国民军三千余人之后，野战军主动撤离了海安。

占领海安的国民军以为作战胜利，得意忘形，向司令部传达了夸大虚假的捷报，称歼敌两三万人，导致其司令员作出了错误判断，以为野战军已经下海北逃。然而野战军就在海安东北的根据地继续休整，待国民党分兵对海安等地以南一线进行“清剿”时，野战队却突然趁机向李堡的国民守军发动了攻击，将敌全歼，此又一胜也。

李堡战役后，野战军乘胜追击，继续南下，又攻下了丁堰和林梓，打开了西进泰州、扬州地区作战的通路，之后野战军愈战愈勇，越打越顺，一路将国民军打到撤回了扬州。

苏中战役在解放战争初期便提供了许多优秀的作战范例，于整个解放区的南方战线起了扭转局面的重要作用。毛泽东高度赞扬了苏中战役七战七捷，并且向向全军推广华中野战军的作战经验。这其中也离不开粟裕“精简老弱，充实部队”的暗中藏兵之法。

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