在经历了数月关于美国与其海外盟友的资金支持及边境政策变动的谈判之后，参议院的代表们于上周日提交了全球范围内广泛关注的美国国家安全法案草案。

该法案预计将在周三由参议院进行投票表决，但其能否在参众两院均获得批准还是一个未知数。两党的议员已经对此法案表达了各种各样的批评，而众议院议长、来自路易斯安那州的共和党人迈克·约翰逊（Mike Johnson）已经宣布，在众议院中这一提案注定会“胎死腹中”。

以下是关于该法案你需要了解的所有信息：

该法案将为美国的海外盟友提供多少资金？

这项总额达1180亿美元的法案，包含了向乌克兰提供600亿美元军事援助、向以色列提供140亿美元安全援助，以及为乌克兰、加沙及约旦河西岸受战争波及的平民提供100亿美元人道主义援助的规定。

此外，有48.3亿美元将被用于支援美国在印太地区的盟友，以及“遏制中国”的行动；24亿美元则将用于帮助美国在红海冲突中的军事行动。

法案包括哪些边境政策的变化？

该法案被称为几十年来最严厉的边境政策改革。在美墨边境非法越境逮捕人数屡创新高之际，该法案如获通过，将提供200亿美元资金用于加强和扩大边境安全行动。

在最重要的提案之一中，如果一周内日均越境人数超过4000人，乔·拜登将有权选择关闭边境。如果日均过境人数超过5000人，或者单日过境总人数超过8500人，那么总统就必须关闭边境。

该法案还将为增聘庇护官员和加快庇护申请审查程序提供资金。如果该法案获得通过，将提高提交庇护申请的资格门槛，使移民甚至更难启动这一程序。

尽管许多共和党人呼吁改变假释制度，但该法案将保留拜登逐案批准假释的能力。该法案还将授权在未来五个财政年度内增发25 万个移民签证。

乔·拜登对该法案有何评论？

拜登对该法案表达了强烈的支持，并呼吁国会“团结一心，迅速通过这项跨党派协议”。

拜登在周日发布的声明中表示：“这将让我们的国家更加安全，让我们的边境更加安全，并以公平、人道的方式对待人们，同时保留合法移民的权利，这与我们国家的价值观完全一致。”

共和党人对该法案的立场如何？

共和党内对该提案的看法存在较大分歧，有些人甚至在周日法案文本公布之前便对此提案提出了批评。促成该协议的俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德（James Lankford）赞扬该法案是“几代人中难得一见的机会，能够关上我们的开放边境，并为未来政府提供防止边境混乱和保护我国所需的有效工具”。

参议院共和党头号人物、肯塔基州的米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）在周日发表声明，敦促其同僚在边境问题上采取行动。他表示：“我们所面临的挑战不会自动消失，我们的对手也不会等着我们决定如何应对这些挑战。参议院必须认真考虑我们面前的机会，并做好采取行动的准备。”

然而包括约翰逊在内的其他一些著名共和党人已经拒绝了这一协议。在法案发布前的几天，约翰逊及其盟友攻击该提案不够全面，建议拜登应通过行政行动解决边境局势。

约翰逊在周日表示：“我已经受够了。这项法案比我们预期的还要糟，根本无法解决总统造成的边境危机。”他还表示：“如果这项法案提交众议院，它注定会失败。”

唐纳德·特朗普（Donald Trump），将移民问题作为他总统竞选的中心议题，也呼吁共和党人反对该法案。特朗普在周一于他的社交媒体平台“真理社交”（Truth Social）上发文称，他认为这项法案“不过是共和党人的一个复杂陷阱，旨在让共和党人承担激进的左翼民主党人对我们边境所做之事，恰逢我们最重要的美国总统大选”。

进步派民主党人是否对该法案的边境条款表示担忧？

众议院和参议院的一些进步派议员表示，因为该法案中的边境安全措施过于严苛，他们无法支持这项法案。华盛顿州的民主党众议员、国会进步党团主席普拉米拉·贾亚帕尔（Pramila Jayapal）批评该法案“把移民推到了政治的车轮下”。

加利福尼亚州的民主党参议员、参议院移民、公民身份和边境安全司法小组委员会主席亚历克斯·帕迪利亚（Alex Padilla）批评了法案谈判过程的不透明性，并指出国会的拉丁裔核心小组没有任何成员参与到谈判中。

帕迪利亚表示：“我们必须支持我们的盟友为捍卫民主和提供人道主义救助而战，但这不能以牺牲我们的庇护系统为代价，最终这并不会缓解我们边境面临的挑战。”

该法案还能在国会获得通过吗？

这依然是个位置上。参议院预定在周三对该法案进行投票表决，而要想在这个由100名议员组成的参议院中让法案通过，需要获得60票的支持。考虑到两党议员对法案各项条款的不满，预计参议院的投票结果将非常接近。

即便该法案能够在参议院中获得通过，约翰逊也有能力阻止它在众议院的进展。约翰逊将密切关注参议院的投票情况，以判断有多少共和党人反对该法案。如果大部分参议院的共和党议员投了反对票，约翰逊可能会更倾向于阻挠该法案在众议院的通过。

如果该法案失败，乌克兰和以色列资金之争的下一步还会发生什么？

约翰逊已经宣布，众议院将在本周对一项专门为以色列提供资金的独立法案进行投票，这一行动可能会进一步削弱边境立法的通过前景。这个独立法案没有包含对乌克兰的额外援助，这一点已经成为许多坚定的右翼共和党人的关切。即便众议院通过了这一独立法案，考虑到进步派对以色列的空袭和加沙地区平民伤亡人数持续高企的愤怒，参议院的民主党人似乎也不太可能支持一项只包含对以色列资助的提案。

五角大楼警告称，乌克兰正在耗尽资金和弹药以继续对抗俄罗斯的资本，全世界都在密切关注着本周美国国会究竟将采取哪些行动？

报道来源卫报