原创 数读菌 数读城事

前言：

截至目前，山东省除了需要报国务院的济南、青岛的国土空间总体规划尚未获得批复外，其余14个地级市均已批复，分别是：潍坊、菏泽、淄博、日照、济宁、泰安、烟台、东营、滨州、聊城、临沂、德州、威海、枣庄。（排名不分先后）国土空间总体规划是当地空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，在国土空间规划中确定的指标、目标是当地在一定时期内（近期2025年，远期2035年）城市发展、农业种植、生态保护等领域在空间上的总的统筹。本文对山东省14个已批复的地级市的指标、城市性质与功能定位进行比较，明确不同城市在当下执政者眼中的特征与未来发展的方向。

01

指标对比

在各市的批复中，格式相同的给出了几个指标，分别是耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积和2025年用水总量上限。

由于济南、青岛的批复尚未发布，表中济南和青岛的指标为两市加总，由全省减去其余14市的指标得出，由于全省与各市的指标存在单位转换并由此产生小数点后省略不同，该两市加总数据并不精确，仅供参考。

山东省各市《批复》中的指标｜来源：各省《批复》；制表：数读城事

暂不考虑济南和青岛两市的情况。

菏泽市的耕地指标，包括耕地保有量和永久基本农田保护面积都是14市中最高的，耕地保有量达到了1141.77万亩，永久基本农田保护面积达到了1010.2万亩，甚至超过了济南和青岛两市的总和，也超过了耕地保有量最少的4个城市（枣庄、日照、威海、淄博）的总和。在菏泽市的城市性质与定位中，就强调了“田”的重要性：黄淮平原生态田园城市。

生态保护红线面积包含了海洋生态保护红线的面积，因此沿海城市普遍偏高。除去烟台、东营、日照这些海滨城市，生态保护红线面积最多的城市是济宁市，达到了1321平方千米。面积多的原因主要是微山湖大部分划入了生态保护红线，因此，济宁的城市性质与定位中强调了这一特点：滨湖生态水城。

山东省生态保护红线图｜来源：山东省国土空间规划（2021-2035年）

从城镇开发边界面积来看，除济南青岛外，面积最大的是潍坊市，为1696.71平方千米，是较小的日照市（535.89平方千米）、枣庄市（527.17平方千米）的三倍有余。

城镇开发边界面积超过1000平方千米的有5个：潍坊、临沂、烟台、济宁、菏泽；在800~1000的有3个：德州、滨州、淄博；不足800的有6个：聊城、东营、泰安、威海、日照和枣庄。

山东省城镇开发边界图｜来源：山东省国土空间规划（2021-2035年）

作为农业大市，菏泽市在2025年的用水总量上限达到了24.18亿立方米，高于日照、枣庄和威海的加总。

当然，这些指标不能孤立的比较绝对值的大小，在改天的下篇文章中，我将把这些指标与各市的行政区域进行比较，并且通过比较指标之间的构成情况，来分析不同城市的地理空间格局。

02

城市性质与功能定位

首先来看一下山东省的战略定位：

面向东北亚、“一带一路”的双向开放新高地

践行中国式现代化、推进绿色低碳高质量发展的先行区

引领黄河流域生态保护和高质量发展的龙头

岱青海蓝、魅力宜居的齐鲁美丽家园

再来看一下14市的城市性质与功能定位：

山东省各市《批复》中的城市性质与定位｜来源：各省《批复》；制表：数读城事

在这14个城市的城市性质与功能定位中，大部分都体现了在区域中的地位与战略价值。像是淄博的“省会经济圈副中心城市”、枣庄的“鲁南地区中心城市”、东营的“宜居宜业的黄河三角洲中心城市”、潍坊的“山东半岛城市群区域中心城市”、济宁的“北方内河航运中心”、泰安的“黄河下游新型工业基地”、威海的“北方重要的海洋产业基地”、日照的“新亚欧大陆桥东方桥头堡”、临沂的“鲁南苏北地区中心城市”、德州的“黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市”、滨州的“黄河三角洲中心城市”、聊城的“黄河下游先进制造业基地”、菏泽的“黄淮平原生态田园城市”。

有一些城市体现了自身的示范价值，如枣庄的“国家可持续发展议程创新示范区”，东营的“大江大河三角洲生态保护治理样板”和“国家现代能源经济示范区”，烟台的“国家清洁能源示范城市”，潍坊的“国家创新型城市”和“国家农业现代化示范城市”。

山东省各市《批复》中的城市性质与定位｜来源：各省《批复》；制图：数读城事

在14个城市的城市性质与功能定位中，

突出了生态的有5个：淄博、东营、济宁、威海和菏泽；

突出了海洋的有3个：烟台、威海和日照；

突出了工业的有9个，仅枣庄、东营、潍坊、临沂和菏泽没有特别强调制造业等工业产业；

突出旅游的有6个，分别是：枣庄、烟台、济宁、泰安、威海和日照；

突出农业的有4个，分别是：潍坊、德州、聊城和菏泽；

突出“宜居”的有5个，分别是：东营、烟台、威海、临沂和滨州。