本年度的上合组织政府首脑理事会，日前在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。在会上，俄罗斯总理米舒斯京提出，目前上合组织的主要任务，是确保成员国能够拥有“对全球挑战的抵抗能力”。面对日益加剧的竞争和动荡，不断强化的保护主义，以及破坏全球供应链的非法制裁，各国能够保护本国公民与企业。

【俄罗斯总理米舒斯京出席上合组织政府首脑理事会】

对于上合组织的“主要任务”，俄罗斯方面的定义经历数次变化，有着明显的时代痕迹。这次米舒斯京就上合组织的“主要任务”再次提出新的定义，从时间点上来看，背后也有着特殊的意义。

短期来看，不久前俄罗斯总统普京刚刚访华，与中方领导人举行了会晤，这显然是一个转折点。而与此同时，西方传来消息，欧盟即将实施对俄第12轮制裁。而如果拉长时间来看，俄罗斯已经遭到了西方长达1年半时间的全面围堵，虽然俄罗斯经济仍面临巨大困难，但至少生存了下来。而相比之下，西方手里的牌确实不多了——对俄第12轮制裁的最大亮点，竟然只是限制俄罗斯的钻石出口。

当然，西方虽然几乎无牌可打，但他们手里原来有的牌，可也都是结结实实地打在了俄罗斯身上。

一场俄乌冲突，让俄罗斯经历了被西方全面制裁的历程，从能源禁运，再到被踢出国际金融支付体系，接着是石油、天然气的限价，“俄罗斯的狗都被制裁了”，对我们来说是一个段子，但对俄罗斯来说可不是笑话。

【由于制裁，俄罗斯的能源出口遭遇巨大困难】

虽然说俄罗斯并没有因为制裁而结束特别军事行动，甚至普京自己都认为，“西方对俄罗斯的经济闪电战失败了”。但回过头来看，我们就不难发现，俄罗斯过去对独立自主的不重视，对能源财政的过度依赖，对西方制裁的准备不足，也是不容忽视的问题。如果俄罗斯能够有更多的准备，也就是米舒斯京总理提到的“对全球挑战的抵抗能力”，那么西方的对俄制裁效果，可能还要再打一个折扣。

所以在亲身经历这些教训后，俄罗斯如今将自己的经验分享给上合组织其他成员国，并将其定义为“上合组织的主要任务”。我们甚至可以推测，在不久前的普京访华以及中俄高层其他的接触中，俄方或许也向中方分享了有关的经验，毕竟中国现在也面临着美西方的诸多制裁。

【不久前普京才结束对中国的访问】

刚才提到，对于上合组织的“主要任务”，俄方的定义曾经历数次变化。上合组织成立于20年，而当时世界面临的最主要威胁，是恐怖主义。美国经历了“911”事件，而俄罗斯也饱受车臣残余分裂势力的威胁。20年，俄罗斯爆发了著名的“别斯兰人质事件”，1200多人被劫为人质，最终人质死亡326人。

因此当时俄罗斯认为，上合组织的首要任务应该是反恐。比如2009年的时候，俄罗斯时任总统梅德韦杰夫就曾表示：“虽然上合组织不是军事组织，但是它目前面临的首要任务是安全与反恐。”

【上合组织成立于20年，历经超过22年】

时间来到24年9月，刚刚经历了克里米亚危机的俄罗斯，就上合组织的主要任务增加了新的内容。普京当时在一份声明中表示，上合组织的主要任务是“确保地区安全、打击恐怖主义和极端主义”。虽然说乌克兰问题不在上合组织的管辖范畴内，但普京把“地区安全”这一措辞加了进去，应该也是受到了当时乌克兰危机的影响。

然后是28年。在克里米亚危机过去4年后，西方的对俄制裁逐渐浮于表面，各种合作有条不紊地进行，俄罗斯的外部环境良好，当年他们甚至还是世界杯主办国。面对新的局势，俄罗斯又对上合组织的主要任务提出了新的看法，把重心放在了发展层面。

时年6月，俄罗斯驻华大使杰尼索夫在接受采访时表示，未来上合的主要任务是“加强区域一体化的建设”。

【22年，乌克兰危机还是彻底爆发了】

在和平时代，俄罗斯把“发展”放在“安全”的前面，优先讲发展，这很正常。但随着新一轮全球地缘格局的剧变，俄乌冲突的长期持续，与西方的全面决裂，又让俄罗斯不得不把“安全”再次置于“发展”的前面，优先讲安全。

发展是安全的基础与目的，反过来说，安全又是发展的条件与保障。在如今日趋错综复杂、竞争激烈的国际环境中，俄罗斯对上合组织的主要任务提出新的定义，并使之拥有更丰富的内涵，符合当前的客观现实。

实际上，俄罗斯讲的这些东西，就是中国一直在做的，他们现在这些搬到上合组织这个平台上来讲，是希望能有更多的成员国跟中俄一同努力，在各个领域实现独立自主，能够更好地抵御未来有可能的地缘风险。