1997年,通过“一国两制”的方式,香港作为“特别行政区”回归祖国,享有高度自治权和诸多“特权”,至今香港实行的都是与内地不同的资本主义制度。
但虽然香港享有高度自治权,这并不意味着中央对香港没有任何“管理”和“干涉”,实际上,中央政府在香港一共有四大驻港机构,他们规格很高,代表着中央政府的“最高权限”。
这四个驻港机构分别是什么,它们有什么作用,又是什么规格的呢?
· 维护香港繁荣稳定的中联办
中央驻港四大机构中“频繁出场”的可能就是“中联办”了,“中联办”的全称是中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室。虽然“中联办”在名称上只是一个“办公室”,但实际上它的级别非常高,达到了正部级。
中联办是特殊的,其特殊的地方就在于,它身在香港,但只升国旗、挂国徽,而不会升香港特别行政区区旗,这是因为中联办代表的就是中央政府。
“中联办”的前身是1947年成立的新华通讯社香港分社,虽然这从名字上来看,似乎只是一个“媒体机构”,但实际上,在香港回归之前,新华通讯社香港分社就是我国驻香港最高代表机构,履行的是中央赋予其的各项职责。
直到1999年底,国家终于决定将新华通讯社香港分社改名为“中联办”,并赋予了中联办联系驻港部队、外交部驻港公署,促进内地和香港交流等多项职责。而原来属于新华社香港分社承担的新闻业务,则由新华社香港特别行政区分社承担。
在香港回归前,新华社香港分社最为出名的社长恐怕就是乔冠华了,但其实新华社香港分社的社长很多级别都很高,比如,曾任社长的周南就曾担任过外交部副部长。从这些官员的任职经历我们可以看出,新华社香港分社以及中联办刚刚改名之初,其“一把手”都是由外交官担任的。
到2002年之后,“一把手”就不再由外交官担任了,这当时因为“中联办”承担了更多的“综合性”工作,现任中联办的主任是郑雁雄。
当然,其实大家都知道,中联办最为重要的职责,其实就是维护香港的繁荣稳定。在关键时刻,中联办总会积极发声,稳定香港社会和香港民心。比如,在“乱港”风波时,中联办就频繁发声,维护香港的稳定。
此外,香港中联办还经常组织和参与香港和内地的交流活动,促进两地的交流沟通、相互理解,比如,此前中联办就参加了粤港澳大湾区非物质文化遗产展览活动在香港文化博物馆的开幕式,促进了粤港澳的文化交流,也推动了大湾区非物质文化遗产的保护和传承,成为了粤港澳文化交流合作的新方式。
· 负责外交的外交部驻港公署
香港第二个中央驻港机构是外交部驻香港特别行政区特派员公署,这是中央专门负责处理与香港有关的外交事务的机构。
虽然我国在香港实行的是“一国两制”的制度,香港享有高度的自治权,但是香港的外交等权利还是收归中央所有的,因而,中央政府根据特区《基本法》成立了外交部驻港特派员公署,负责处理与香港有关的外交事务。
这是一个副部级的机构,成立于1997年7月2日,具体来说专门负责协调处理香港参加国际组织、参加和组织国际会议以及国际组织、机构在香港设立办事处的问题,同时也负责处理国际公约在香港的适用问题,外国在香港设立官方机构或半官方机构的问题,同时还负责承办外国军舰或国家航空器访港的有关事宜。
近年来,由于美方不断挑起事端、诋毁香港特区的民主情况,外交部驻港公署也多次对于美方的干涉表达了强烈不满和坚决谴责,并对特区的民主情况进行了说明,这当然同样也属于外交部驻港公署的工作职责之一。
现在外交部驻港特派员公署已经经历了8任特派员,第八任特派员是2024年到任的崔建春特派员。
虽然说外交部驻港公署看起来只负责处理一些“严肃”的、国家与国家之间的外交事务,看起来与普通民众的生活并没有什么太大的关系,但实际上,外交部驻港公署其实与香港人民的生活也有着密切的关系。
比如,中新社香港分社日前就报道称,为了方便香港和内地人员的往来,外交部驻港公署将为外籍香港永久居民、外籍香港居民提供更加便利的签证政策。
签证一事就与普通人的生活息息相关了,所以,外交部驻港公署除了处理“国家大事”之外,还会处理与人民生活相关的事情。
比如,外交部驻港公署还会组织一些参加活动,促进香港和内地的交流合作。10月24日,外交部驻港公署组织的外国在港领团和商界参访团前往山东威海进行参观交流。
媒体报道显示,通过这样的活动,香港各界人士对于内地的“刻板印象”都能得到有效改变,此类活动也能吸引更多香港的专业人士前去工作和定居。
毫无疑问,这就是外交部驻港公署与香港市民的联系,也是外交部驻港公署促进两地交流的典范案例之一。
· 担负防务责任的驻港部队
驻港部队则可能是内地人民更加“熟悉”的一个中央驻港机构,此前在影视剧中就曾多出现中英防务交接仪式的画面,当时,解放军指挥官谭善爱所说的“你们可以下岗,我们上岗”仍然留在很多人的心里,也正是因为这样,驻港部队虽然一直恪守纪律、实行封闭训练,不能随便外出,但似乎仍是内地人民最为熟悉的驻港机构之一。
早在上世纪八十年代,中英两国就香港问题进行谈判时,驻军问题就成为了两国争议的焦点,当时英国认为中方不必驻军,但中央认为,驻军是证明香港是中国领土的重要一点,解放军必须进驻香港。
经过多次谈判,中英才就驻军问题达成一致,具体来说,就是驻港部队是为了保卫香港、防备和抵御侵略的,只有在特别时期才能履行法定职责,平时驻港部队不干预香港的内部事务,只有在港府请求协助时,才能出动协助维持社会治安、救助灾害,驻军费用也由中央政府承担。
1993年深圳开始组建驻港部队,1994年驻港部队正式成军,由陆军、海军和空军组成,是一支三军合成部队。这是一个正军级的单位,但司令员、政治委员一直“高配”,享受副大军区级的待遇。
除1997年7月1日交接之外,驻港部队自1998年开始,每年都是在11月下旬对基层官兵进行轮换的,但部队员额和装备数量是保持不变的。当然,机关军官的轮换时间有所不同,他们在香港的正常服役时间为3-6年,一旦在港服役满6年,就必须进行轮换。现在,驻港部队的司令员是彭京堂,政治委员则是赖如鑫。
平时,驻港部队就在驻地训练,当然也会根据部队的安排与计划进行紧急拉动演练、组织联合巡逻,以加强部队的快速反应、联合筹划和行动以及特情处置的能力,更好地履行保卫香港安全的职责。
虽然驻港部队平时不能随便外出,但为了提高香港市民的国家认同感,自从2016年开始,驻港部队每年都会举行军营开放日的活动,面向全体香港市民开放参观。
今年10月5日,驻港部队就举行了“十一”军营开放活动,有数万名香港市民进入驻港部队军营参观,他们不仅能够观看到文艺演出,还能近距离参观武器装备,甚至可以进行互动操作。
这吸引了很多香港军迷的踊跃参与,现场气氛也十分活跃。尤其是当驻港部队飞行员驾驶直升机完成了各种高难度飞行动作时,更是让现场参观的观众大呼“过瘾”。
这令香港市民近距离感受到了国家的强大,增加了安全感,当然也提高了对国家的信心。还有香港市民在对驻港部队进行参观之后表示,希望国家能够尽快开放港人参军入伍的限制,让香港人也有机会能够加入解放军。
· 最为“年轻”的驻港国安公署
而在中央驻港四大机构中,最为“年轻”的就是中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署了。这是一个在2020年才成立的副部级机构,是香港建立健全维护国家安全制度的里程碑。
大家都知道,2019年,在境内外“反华”势力的里应外合之下,香港爆发了一场“反中乱港”的风波,对香港的社会治安、经济发展和繁荣稳定造成了很大的影响。
如果不是中央政府迅速出手,香港也不能这么快就稳住局面、拨乱反正。在此之后,不仅港版《国安法》迅速落地,我们还成立了驻港国安公署依法维护国家安全、履行相关权利。
驻港国安公署的职责除了对特区政府维护国家安全的工作进行指导和协调、加强相关部门的国安执法、司法协作、信息共享和协作配合之外,还可以在特定情形下管辖危害国家安全的犯罪,能够更好地维护香港的长治久安。
驻港国安公署的第一任署长是郑雁雄,如今他已经调任中联办,由原国家安全部副部长董经纬出任署长。从两人的履历来看,其实两个人的工作重心是明确的,郑雁雄是行政官员出身,又熟识粤语,显然是负责驻港国安公署成立之初的种种行政事务、相互协调和协作等事务。
而董经纬长期以来都在国安战线工作,在2021年还曾强调要抓内奸、抓幕后金主,在现在境外情报机关对我国渗透活动明显加剧的情况下,让董经纬调任驻港国安公署的署长,显然那是为了抓好香港的反间防谍工作,维护香港的长治久安。
当然,驻港国安公署并不是“取代”香港特区的相关机构,也不会影响香港各个机构对案件的管辖权,驻港国安公署一直在法律规定的范围内活动,并与香港的相关机构形成了相互协作和配合的关系。
总而言之,在中央四大驻港机构的配合下,香港的长治久安、繁荣稳定是一定可以得到保障的。
副部级?