对于养老金问题，人们一直在比较，一直觉得不公平。机关事业养老保险的待遇比企业职工养老保险待遇高，企业职工养老保险又比城乡居民养老保险高，这是一个事实。对于不公平的原因在哪里？人们又归咎于“多轨制”。认为养老保险分为企业职工养老保险、机关事业养老保险、城乡居民养老保险，这本身就不公平。

但是，分工不同是客观存在的，养老保险的实施时间也不一致。如果大家都采取相同的参保形式，也是不现实的。简单来讲，企业职工养老保险中还有灵活就业养老保险，其实所有的城乡居民，只要自己愿意，都可以参加。如果城乡居民都参加企业职工养老保险，我们就没有必要再设立城乡居民养老保险。这样企业职工职工养老保险和城乡居民养老不就并轨了？那为什么我们还要设立城乡居民养老保险呢？就是因为城乡居民（特别是农民）有其特殊性，适合企业职工的养老保险对于他们来讲不合适。

实际上，三种养老保险制度的待遇差距，最主要的原因在于缴费的差距。简单来讲，如果大家缴费都一样了，养老保险的待遇就消除了。但是，这明显不可能。相对于相关事业单位来讲，很多企业没有年金，并且缴费都是踩底缴费。相对于企业来讲，城乡居民缴费又是少得可怜。养老保险的基本原则是“多缴多得，长缴多得”。我们怎么能够要求不同缴费标准的人享受同样的待遇呢？