国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，要求2024年，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右。其中还提到，

（1）加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。2024年继续实施粗钢产量调控；严控低附加值基础原材料产品出口；到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨；

（2）从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能；

（3）逐步取消各地新能源汽车购买限制。落实便利新能源汽车通行等支持政策；

（4）加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰生产常态化。

【分析】《行动方案》中对近两年节能降碳行动做出具体安排，是2021年《2030年前碳达峰行动方案》的阶段性政策。《行动方案》根据行业发展的现状做出部分调整，比如对海上风电的政策由“完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地”调整为“合理有序开发海上风电，促进海洋能规模化开发利用”；对钢铁行业产能的控制由“严禁新增产能”调整为““十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能”；对化工行业政策中新增“全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置”。

《行动方案》对2024年到2025年节能降碳提供具体指导，对钢铁行业来讲，新增“2024年继续实施粗钢产量调控”该项政策目的在于控制产量，以达到减量控制的目的，这是官方高层文件中第三年明确提出粗钢产量调控政策。此前国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家统计局已经明确会同有关方面将继续开展全国粗钢产量调控工作，此政策市场已有预期。从当前已经公布数据看，前四个月粗钢产量34367亿吨，绝对量下降1379万吨。5-12月份粗钢产量控制任务相对容易完成。因此分析该项政策对未来中短期价格影响相对有限，但考虑当前市场缺乏“热点”，因此仍可能让黑色相关商品成为资金关注点，进而带来价格的异动。