2021中国绿色低碳城市指数TOP50报告（七）

（九）东西部城市经济发展水平差距明显

经济基础决定上层建筑，不论是一个国家还是城市，经济发展水平都至关重要。因此，标准排名引入人均地区总产值和人均可支配收入作为衡量城市经济发展水平的两个指标。

1.人均地区总产值

来自国家统计局的数据显示，2020年，中国国内生产总值（下称“GDP”）为101.6万亿元，同比增长3.28%；人均国内生产总值（下称“人均GDP”）约为72000元，同比增长2.1%。自2019年以来中国人均GDP连续第二年超过1万美元。

标准排名对168个重点城市监测和调研数据显示，2020年约有66个城市的人均GDP超过全国人均GDP，在所有监测城市中的占比约为39.29%；有超过60%的城市人均GDP不及全国人均GDP。

相比之下，东南部城市的人均GDP要高于中西部城市。其中，无锡依托人口红利实现了16.59万元的人均GDP，独领风骚；北京以16.49万元紧随其后；上海以15.94万元夺得第三；南京人均GDP约为15.93万元排名第四；而2019年人均GDP突破20万元居于榜首的深圳，2020年人均GDP降至15.93万元，位列第五。2020年深圳人均GDP降幅如此之大的原因是年内常住人口增加超过400万人。

在前五甲中，位于东南部的城市就占了四个。其中，江苏省有两个城市上榜，这与江苏省整体工业较为发达不无关系。

人均GDP超过15万元的城市共有6个，比去年减少了4个，苏州排名第六。排名第七至第十六的是常州、珠海、杭州、东营、广州、扬州、宁波、镇江、武汉和舟山，这10个城市的人均GDP在13万～15万元之间。

人均GDP在10万～13万元（不含13万元）之间的城市共有16个，包括南通、厦门、青岛、福州、长沙、泰州、佛山、绍兴、济南、合肥、宜昌、芜湖、包头、嘉兴、天津和马鞍山。

标准排名研究发现，2020年人均GDP在5.35万～6.75万元之间的城市数量最多，为37个；其次，人均GDP在3.94万～5.35万元之间和区间6.75万～8.16万元之间的城市数量均为32个。在监测的168个城市中，安徽省阜阳市以2.54万元的人均GDP排在最后一位。

2.人均可支配收入

衡量经济发展水平的另一指标为人均可支配收入。国家统计局的数据显示，2020年全国居民人均可支配收入32189元，比2019年增长4.7%，扣除价格因素，实际增长2.1%。

标准排名对168个中国城市数据的监测和调研显示，2020年约有69个城市的人均可支配收入超过32189元，在所有监测城市中的占比约为41.07%。这也意味着，有超过58%的城市人均可支配收入不及全国城市的人均可支配收入。

总体而言，四个一线城市的人均可支配收入远超其他城市。上海以72232元位居榜首，北京则以69434元居第二，深圳凭借64878元位列第三，而广州以63189元排名第四位。

除上述4个一线城市之外，苏州以62582元的人均可支配收入位列第5位，南京（62546元）和杭州（61879元）的人均可支配收入也超过6万元。

人均可支配收入超过5万元的城市共有23个。宁波、厦门、无锡、绍兴、东莞、佛山、珠海、舟山、嘉兴、温州、中山、常州、湖州、长沙、台州和金华等16个城市的人均可支配收入均超过5万元。

从集中度来看，约有82个城市的人均可支配收入在2万～3万元之间，有45个城市的人均可支配收入在3万～4万元之间，两者在标准排名全部监测的168个城市中的占比为75.6%。

值得关注的是，该项排名榜尾的周口市，人均可支配收入仅为19143元，仅约为榜首上海的四分之一。

综合来看，东部地区城市经济发展水平要高于中西部城市。由于东部地区处于改革开放的前沿，是诸多领域的“试验田”和“示范区”，因此该地区城市经济发展一马当先，并保持领先地位。不过，随着西部大开发、中部崛起、东北振兴等区域发展战略的实施，区域之间的城市发展差距将不断缩小。

（十）七成以上城市人均一般公共预算收入不足7000元

财政税收管理调节着城市经济的全面发展。在城市建设中，财政管理的作用不可忽视，不管是城市的教育医疗，还是市政建设、污染治理、环保投入等，都离不开财政税收。

因此，标准排名引入人均地方一般公共预算收入和人均市政公用设施建设投资额两大系数来衡量城市的财政管理情况。

1. 人均地方一般公共预算收入

标准排名对168个重点城市数据的监测和调研显示，一线城市的财政管理能力较强。

其中，上海以人均地方一般公共预算收入2.83万元拔得头筹，厦门以2.62万元居第2位，北京以2.51万元列第3位，而深圳则以2.19万元居第4位。整体来看，上海、深圳、北京这三个一线城市的差距不大。而2020年广州的人均地方一般公共预算收入为9187元，不足万元，位列第32名。

财政收入被视为一个行政区域的重要硬实力，决定着该区域在城市建设、民生支出等方面的投入。上海、深圳、北京等一线城市，由于人口集聚效应，整体的财政收入总量更为可观。

人均地方一般公共预算收入进入前十名的城市，除上述4个城市之外，还有武汉（1.92万元）、苏州（1.81万元）、南京（1.76万元）、杭州（1.75万元）、长沙（1.63万元）和宁波（1.61万元）。

这些城市中，上海、苏州、杭州、南京、宁波等均位于长三角地区，而深圳、厦门等位于东南沿海，武汉、长沙位于长江中游城市群，仅有北京位于北方地区。

标准排名研究发现，人均地方一般公共预算收入超过1万元的城市数量约为24个，占所监测城市的比重为14.29%。

此外，据正态分布显示，2020年人均地方一般公共预算收入在1621～4293元之间的城市数量最多，高达70个，占所有监测城市的比重为41.67%；在4293～6965元之间的城市数量为53个，占所监测城市的比重为31.55%。

而渭南市以1622元的人均地方一般公共预算收入位居168个城市的最后一名，与排名第1的上海相差17倍，这也反映出财政收入存在地域不平衡性。

有分析指出，长三角城市群、粤港澳大湾区和以北京为代表的京津冀地区，是目前中国经济最活跃、最具创新精神、综合实力最强的都市圈。而以武汉为中心的长江中游城市群是仅次于上述三个城市群的第四极。因此，上述区域，自然也诞生了诸多财政收入较高的城市。

2.人均市政公用设施建设投资额

随着中国居民物质生活水平的提高和城市化进程的逐渐加快，对城市的各类公共基础设施有了更高要求。市政公用设施是城市的基础骨架，不但反映着城市的管理水平和文明城市建设，更是城市居住环境品质的重要体现。因此，标准排名引入人均市政公用设施建设投资额作为探究城市财政管理的另一关键指标。

据住房和城乡建设部数据显示，2020年全国城市用于供水、供气、供热、轨道交通、桥梁建设、园林绿化、市容环境等市政公用设施建设投资额达2.2万亿元。

标准排名监测的168个城市数据显示，2020年杭州以7374元人均市政公用设施建设投资额位居首位。其次，北京以6861元排名第二，西安以6495元位列第三，南京（6374元）和武汉（5666元）紧随其后。

人均市政公用设施建设投资额大于3000元的城市有21个，除上述城市外，还有成都（4706元）、珠海（4194元）、厦门（4024元）、长沙（3997元）、郑州（3930元）、济南（3640元）、宁波（3434元）、福州（3371元）、九江（3297元）、绍兴（3288元）、天津（3226元）、合肥（3167元）、株洲（3153元）、呼和浩特（3075元）、重庆（3034元）和东营（3002元）。

这些城市中，北京、天津、重庆均是直辖市，西安、南京、武汉、成都、长沙、郑州、济南、福州、合肥、呼和浩特均是省会城市，珠海、厦门、宁波等属于经济特区。

一个强有力的中心城市，对一个省的意义，不仅局限于交通、产业、经济的聚集，更重要的是人才虹吸效应。在各省普遍打造“强省会”的大环境下，提升中心城市首位度，提高公共服务优势能够吸引到大量人口，同时更严重的“城市病”也随之而来。而通过基础设施建设和管理的改进可以缓解城市的拥堵，自然省会城市和经济发展较好的城市在公共设施投资额度较多。

综上所述，标准排名依据人居舒适、绿色交通、空气质量、水治理、能源消耗、废弃物再利用、环境噪声、医疗教育、经济发展和财政管理十大指标，再通过25个细分指标系数分值，汇总测算得出《2021中国绿色低碳城市指数TOP50》。

由于篇幅所限，标准排名未能将168个地级市绿色低碳指数的25大系数原始数据一一公布，仅选取入选2021中国绿色低碳城市指数TOP50的城市以及最能代表绿色低碳城市指数的人均可支配收入、人均市政公用设施建设投资额、人均公园绿地面积、空气质量综合指数、人均城镇废水污水排放量、人均碳排放量、人均生活垃圾无害化处理量、环境噪声声效等级和每万人拥有公厕量等9大系数原始数据予以公布，以供参考，同时展现该评价的客观性与公正性。