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在他任职期间，美国把巴拿马运河还给巴拿马人，中美外交正式正常化，美国也没有在国际上挑起任何战争，给其他国家留下了爱好和平与自由的形象。
但是在美国人心中，卡特的执政生涯十分失败，以至于进行连任竞选时，被竞争对手远远甩在身后。
那么卡特执政期间到底做过什么，为什么本国人不喜欢他呢？
卡特竞选总统冷战时期，美苏两国的争霸一直处于胶着状态，苏联的强势让美国感到很大压力。
为了缓解苏联带来的压力，并且为撤出越南战争做准备，美国调整策略，改变了对中国的态度。
在多方努力下，尼克松访问中国，打破了中美之间看似无法逾越的鸿沟。
1972年是十分重要的一年。
对于中国来说，它代表中美建交的开端；而对于美国人来说，这一年还有另一个值得关注的问题——水门事件。
尼克松监听美国官员的消息，很快在国内发酵。
虽然总统本人一再撇清关系，但是一条条证据接踵而来，导致尼克松不得不低头承认。
在连任希望较大的情况下，突然暴露的水门事件，让他的支持率急转直下，不但民主党对他深恶痛绝，他所在的共和党也备受牵连。
更重要的是，民众对政府的信任度在持续下滑，各种阴谋论弥漫在美国的大街小巷。
1974年，尼克松在舆论的压力下被迫辞职，在以后的政治生涯中，再无机会成为总统。
此时，福特通过修正案当选总统，但是这个临时架上来的人并不是民众的理想之选。
当时离下一任总统选举只有两年时间，民众不希望未来的新总统是玩弄权术、心机深重的政治家，所以对各党派主推的参选人员并不满意，转而寻找新的候选人。
与此同时，中东国家为了支援叙利亚和埃及发起的战争，对欧美国家实施了石油禁运方案，这件事对美国的影响很大。
美国是石油进口大国，一旦得不到足够的石油，各行各业都会遭受损失，如此就导致了石油价格上升、物资短缺、失业率上升、通货膨胀等。
在政府遭遇信任危机和经济危机的双重压力下，一个叫吉米•卡特的人进入民众视线。
与大多数政客不同，卡特一直在强调，自己将为美国带来一个善良、真诚和体面的政府；
同时卡特的行为举止非常和善，这在水门事件余波未消之时特别招人待见。
1977年，卡特就任美国第39任总统。
与之前的美国领导人不同，他选择步行进入白宫，妻子的穿着更是极尽朴素和平民化。
在演讲中，他始终在传达一个信号：他的平民主义观。
以自由和民主为口号的美国，其实并不民主。
当时美国对女性和少数族裔的歧视很严重，但是国家的发展，是离不开这些人群的。
卡特希望提高这些群体的地位，他首次启用了女性和少数族裔担任政府高官。
虽然这个决定引发很多官员的不满，但是从历史的角度来看，这对美国的发展有很好的推动作用。
其中，他提拔的金斯伯格不但成长为美国最高法院的大法官，还一直致力于维护女性权利。
从某种意义上说，这也极大缓解了美国长期的男女不平等现象。
卡特上台时，美国已经从越南战争中退出，不过在战争期间，有大量逃兵擅自离开越南，让美国军方大为震怒。
在尼克松甚至福特时代，官方一直在追究逃兵的责任，认为这属于叛国。
不过事情并不是这么简单，它反映出的是美国民众对战争的恐惧和对军政界的信心动摇。
在卡特执政期间，他下了一道特赦令，不再追究逃兵的责任。
这条特赦看似不利于军政界的权威，但是在平民之中却得到了较好的效果。
在美国“颓废的一代”作家笔下，美国人痛恨战争，逃避现实，喜欢吸毒、酗酒，犯罪率居高不下。
所以温和的卡特要做的，正是避免战争，对逃兵宽容，并想办法解决经济矛盾。
特赦逃兵是卡特安抚民众的一个方式，不过这个方式不会得到很明显的效果，因为更大的麻烦等着他解决：经济危机。
爱好和平的卡特美国摇摇欲坠的经济问题，其中一个主要原因来自中东对欧美国家的石油限制。
中东不卖给欧美石油，并不是因为他们不想赚钱了，而是中东地区长期处于混乱状态。
这种混乱，是欧美支持以色列而导致的。
1947年联合国通过181号决议，将巴勒斯坦57%的土地划给以色列之后，中东问题便一直存在持续不断的摩擦。
欧美对以色列的援助，让后者逐渐成长为中东强国，这给以色列进一步入侵其他国家提供了充足的军事基础。
20 世纪50年代，以色列以英法进攻埃及为契机，也过去横插一脚，占领了埃及的西奈半岛。
1974年，埃及联合叙利亚，又与以色列打了一仗。
不久后，与埃及、叙利亚同为阿拉伯国家的沙特，才限制了对美国的石油出口。
或许这件事还不足以引发美国经济危机。
但是在1970年前后，美国已经出现了通货膨胀，这个趋势一直持续了几年，始终没有得到解决。
在这种背景下，沙特对美国实施石油断供，无疑让美国经济快速陷入危机之中。而这件事，还引发了严重的全球经济危机。
卡特上任后，面临的就是如此复杂的状态。
1977年，埃及总统萨达特感觉无法用武力收复西奈半岛，便决定出访以色列，尝试与对方交涉。
卡特将这件事看在眼里，很快做出反应，决定从中调解两国的矛盾，缓解中东紧张的局势，继而改变中东对美国的态度，解除石油带来的困境。
1978年8月，卡特派国务卿万斯从中调解，在得到双方的积极回复后，他又邀请两国首脑来华盛顿和谈。
在他的推动下，以色列与埃及签订了《戴维营协议》。
根据戴维营协议，以色列将西奈半岛归还给埃及，双方实现正常国际交流，埃及需保障以色列船只正常通过苏伊士运河。
另外，这条协议限制了以色列在约旦河西岸和加沙地带的驻军，要求单独设立一个机构作为过渡。
这个机构由联合国安排，机构中可以加入以色列人和约旦人，等过渡阶段完全稳定后，再由双方谈判土地的具体归属。
从内容来看，这项协议对于缓解地区矛盾是有一定效果的。
不过卡特的继任者没有重视该协议，导致卡特的努力无疾而终。
在当时，卡特对中东的态度以及促成协议的行为，确实缓解了中东局势。
他的善意既赢得了阿拉伯国家的认同，也改变了世界对美国的坏印象。
如果说调解中东的动机，是为了缓解石油危机；
那么巴拿马运河的归属问题，则牺牲了美国的利益，成全了巴拿马。
巴拿马与美国并非邻国，但是美国拥有巴拿马运河的永久租用权。
从历史的角度来看，这项永久租用权属于不平等条约的产物，在如今的国际意识形态下不会被承认。
但是美国却靠着这条条约，将巴拿马运河区域完全控制在自己手中，这其中又离不开一个词：利益。
有了巴拿马运河的控制权，美国可以节省一大笔运输开支，同时还能获得各国商船的过路费。
但是，这条运河并不真正属于美国，巴拿马人一直在想办法夺回运河的所有权。
卡特上任后，认为运河本该属于巴拿马，美国的做法不对，所以与巴拿马签订了一项过渡条约。
条约规定，美国会逐步将运河的所有权交给巴拿马，这个过程延续到1999年12月31日。
时间一过，运河权就完全属于巴拿马了。
从国际道义来看，卡特做了件好事。
在国际上，卡特的声誉越来越好，大家开始用“好人”这个词称呼他。
可他是美国总统，巴拿马运河这么重要的地方，说给就真的给了。
所以下到美国平民上到美国高层，都觉得卡特胳膊肘往外拐，损害了美国的利益。
那么好人卡特的总统生涯能走多远，美国人对他的评价又是怎样的呢？
好人卡特连任失败对于卡特来说，战争是让他避之不及的领域。
不过作为世界霸主的美国，它延伸而出的势力范围，势必会掺杂强硬的武力。
这就导致了一个问题：
美国一直都是霸权主义国家，而卡特又不喜欢战争，这两者该如何兼容呢？
伊朗国王巴列维与美国关系很好，两国也达成了用美国援助换伊朗石油的协议。
在与美国合作期间，大量西方文化产物涌入伊朗，引起了伊斯兰教徒的反感。
这种反感逐渐发酵为反抗，继而形成暴力事件。
巴列维没有安抚民众，而是依靠美国的援助，建立起了强大的军队，并设立秘密警察，将反抗者抓捕或驱逐。
与此同时，美国也出面帮助巴列维的镇压行为，以便更顺利的与伊朗进行石油交易。
在一一次次反抗与镇压中，伊斯兰教徒对巴列维深恶痛绝，对美国人同样恨之入骨。
1978年，伊朗伊斯兰革命爆发，革命者与政府军之间陷入混战，一时难分上下。
这时美国军方感觉到事态不妙，提出援助巴列维，镇压革命军的想法。
这个建议遭到了卡特的拒绝，他认为革命军与巴列维之间的斗争是内部斗争，美国没有理由介入。
随着战争规模扩大，巴列维的军队逐渐落于下风，卡特决定放弃巴列维，寻找与革命军沟通的机会。
巴列维战败，不得不逃离伊朗，在流亡多地后被查出淋巴癌，于是前往美国治疗。
这件事立即引起了伊斯兰教徒的不满，一批伊朗学生甚至闯入美国驻伊朗大使馆，将52名外交官扣押起来，并要求美国交出巴列维。
这一年是1979年，对于卡特来说至关重要，因为大选已经拉开序幕，他必须想办法化解这场危机，赢得人民的信任。
不过他没有按照伊朗人的要求交出巴列维，而是将对方赶出美国，转而与伊斯兰教徒交涉。
在这过程中，卡特想尽办法说服对方，但是没有得到理想的效果。
紧接着，美国民众对卡特的执政能力产生了更大的怀疑。
以前支持他的人，也觉得现任总统没有能力维护国家尊严，甚至连本国国民的生命安全都无法保证。
在新一轮大选中，卡特败给里根，无缘连任。
卸任总统后，卡特遭到了媒体的无情嘲讽，甚至有媒体称它为“最差总统”。
美国人厌恶大搞监听的尼克松，也无法理解一再损害美国利益、并且在关键时刻出现失误的卡特。
虽然连任失败和媒体的负面报道让卡特身陷困境，但他还是坚持自己的观点，认为支持和平与倡导人权是美国最需要的。
每个人都有自己的特殊性，总统也不例外。
至于卡特应该受到尊敬，还是本该遭到质疑，就看大家用什么眼光去看待了。
总结：卡特卸任后，他的生活水平不断下跌，一度陷入穷困潦倒的境地。
后来他与妻子创办了“卡特中心”，致力于协调国际冲突，并帮助贫困地区。
值得一提的是，卡特在任期间完成了尼克松未竟的事业，推动了中美正式建交。
等他卸任后又马上来到中国，巩固中美关系。
在特朗普执政期间，九十多岁的卡特还继续着自己的事业，并表示愿意访问朝鲜，缓和两国关系。
但是结果并没有如他所愿，美国不需要卡特访问朝鲜，因为这不符合美国的利益。
就像特朗普对他的评价：他是一个好人，却是一个糟糕的总统。
参考资料：《任内从未发动战争，“老好人”卡特为何曾是“最差美国总统”》时代周刊
《朋友？敌人？美国视伊朗为“危险的敌人”源于此事件！》央视网
《一步一步，美国给巴以冲突系上“死结”》新华网
