近日，贵州省砂石行业协会一封发给贵州省政府的《关于贵州省砂石行业存在问题及建议》的函件（以下简称函件），引发社会的广泛关注。

贵州省向来以矿产资源丰富著称，但是函件中所提出的问题，说明贵州砂石产业大而不强，加之种种不法行为存在，当地砂石业正面临着“劣币驱逐良币”的巨大危机。

据函件调查数据，贵州省砂石矿山点多面广,规模小,数量多,抗风险能力弱。2020年达2053余家,产能10亿吨左右,投资总额在300亿元以上。实际全年产销量是2020年底约8亿吨(其中非法来料加工和临时料场产销量约3亿吨),合法砂石企业产能发挥率仅占50%;产值不到150亿元；2021年约6亿吨(其中非法来料加工和临时料场产销约2亿吨)产值不到120亿元,产能发挥率仅占40%。2022年约4亿吨(其中非法来料加工和临时料场产销约1.5亿吨),产能发挥率仅占25%,产值不到75亿元。产能过剩,供大于求非常严重。同时,2053家砂石厂对土地、林地的占用和浪费,对生态环境产生破坏。

如按照每家石料厂占用林地平均50亩计算,占用林地约十万亩,加工及办公场地每个厂按五亩计算,占用土地一万多亩,贵州砂石行业的“多、小、散、乱”现象,造成合法砂石企业无法正常生产,很多砂石矿山处在停产半停产状态,大部分砂石矿山都在亏本经营。

另据函件中的统计数据，贵州非法来料加工和临时料场在部分地区居高不下,鼎盛时期,约占全省砂石企业40%以上,数量达到了惊人的800家以上。这些非法来料加工场和临时料场没有安全生产许可证、环评报告,尤其是设备简陋,安全设施和环保设施不完善, 造成严重的环境污染和安全隐患。

合法砂石企业有十几个部门日常监管,规范管理、生产、环境保护方面较为可靠,砂石产品质量管控有序。承担的税费有资源税1.4元/吨,增值税3%，水土保持税 (0.3元/方),林地占用费(12-48元/平方米),耕地占用税(20-26元/平方米),矿山治理恢复费,第三方资料、评估税等等,根据矿区面积不同,每个矿山每年税费至少100万元以上,成本费用较高。

合法砂石企业每生产销售一吨砂石需上缴各种税费合计13.5元 ,而非法来料加工场和临时料场以重点工程建设名义所建料场都未给国家上缴任何税费,由于生产成本低,进行低价销售,与合法砂石企业造成不平等竞争,不仅抢占市场份额造成恶性竞争,扰乱贵州省砂石市场价格,更造成全省几十亿元的砂石税费流失,给国家和地方政府财政造成重大损失。

在砂石协会的函件中，提及贵州双龙航空港经济区内,打着破碎山体整理与再利用名义建有两条生产线,年产100万吨砂石,整个流程未办理采矿许可证、安全生产许可证、环评报告,因此,从来没有给国家缴纳任何税费。

再如,龙里县采石厂,两条生产线全搞来料加工,年生产销售砂石一百万吨左右,也同样未缴纳任何税费。贵州省每年非法来料加工场和临时料场以及非法盗采砂石产量按两亿吨计算,在付出生态环境代价外,每年直接造成税费损失几十亿元以上。

在贵州,除了合法砂石企业和与非法来料加工场以外,还有众多打着国家重点项目建设以及央企、国企外衣自建临时料场,违反规定违规生产砂石,大量低价对外销售砂石。比如,目前在建的G7522贵平高速贵定县沿山镇段的六标、七标、十标就有8个自建临时料场,仅七标不足十公里范围内就有4个,他们的经营模式是与当地人合作,由当地人出设各并进行加工销售,每吨加工费12.5元 。

值得一提的是:高速公路建设有着非常严格的流程,首先在招标环节,投标方在对工程预算时对建设所需材料造价均按照市场价预算(包括砂石),所以就不存在为建设方(国企)节省成本之说;另外在环评方面,高速公路的环评并没有细化在某段建设石料加工厂这一项,因为在高速建设红线内,施工方认为他们临时料场是不需要环评的,当地环保监管部门也对此拿捏不准,导致建设方在石料加工过程中,设备设施简陋,粉尘污染严重,群众怨声载道,行业主管部门缺乏有效监管。

在建设所用建材方面,施工前业主(建设方)就用招标方式把具有技术含量的建材检验、环境水保监管等事宜都委托给了具有相关资质的第三方管理,其目的是为项目建设提供保障。因为所需建材需检验并存档,砂石料也如此,所以建设方必须要采购具有合法手续的砂石料企业作为送检各案单位,尚且不论建设方自建石料加工厂所生产的石料是否符合相关检测要求,但在整条高速路建设过程中,采样、化验、备案能显示所用石料均贴着合法石料厂的“标签”,所以自建临时料场在施工档案中并无任何记录,其经营资质和合法性存疑。

另外,合法砂石料厂是经过专业部门严格勘探设计,从采矿到加工均在监督范围之内完成,所用石料有统一标准,质 量有保障。而自建临时料厂所用的洞渣质量是否符合标准不得而知。这些临时料场生产加工不合格砂石产品用到重点工程项目,必将给国家重点项目造成长期潜在、不可预估隐患。

有业内人士表示，贵州省此类乱象正在侵蚀砂石行业的肌体，长此以往，不仅是行业内的合法商人收到损失，国家也会流失大量矿产财富，造成税收流失和生态环境难以挽回的损失，这值得引起相关部门的重视。