按：本文是十年之前（2014年）首期平阳论坛的文章，十年时间，在历史的长河中只是短短一瞬，虽然如今鳌江流域已经是三国演义，一变为三。但是只有是真知灼见，那么，永远不会过时.....

在“平阳讲坛”开讲暨鳌江流域发展论坛上的致辞

平阳县人民政府县长 黄 敏

各位来宾、同志们、朋友们：下午好！

　　经过前期的精心策划和筹备，以“流域经济与战略思维”为主题的首届平阳讲坛今天开讲。在此，我谨代表平阳县委、县政府，向论坛开讲表示祝贺，对各位专家、嘉宾的到来表示欢迎和感谢，对即将开工的鳌江四桥（11月28日）、即将开业的鳌江万达广场（12月6日）表示预祝。这次论坛开头让我致辞，我想，就对平阳讲坛和“鳌江流域发展论坛”这个主题的缘起做个说明，为论坛开个头。一会儿，重头戏还是要听3位专家的，论坛结束，马永良书记还要讲话，请同志们抓好贯彻落实。

十八大以来，我国进入全面深化改革阶段，“改革、创新”成为时代的主题。深化改革，不仅仅是指国家层面15领域、60项改革，而是指各个层面、各个领域阻碍发展的都必须改革。只有打造学习型政府和学习型社会，进一步开拓眼界，培养创新思维，才能适应时代发展，地方发展才有动力。因此，我们需要举办高层次讲坛，请专家、学者、智者来给我们补充能量。同时，通过论坛宣传，也把平阳的一些特殊之处，把平阳的文化向外传播，扩大影响，做好平阳自身的营销工作。这是我讲的第一个方面，为什么举办平阳讲坛，一是打造学习型社会和政府；二是宣传营销平阳。

办好讲坛，选题很重要。下面，我讲的第二个方面：为什么把“鳌江流域发展”作为开坛首讲呢？大家注意有“流域”两个字，这里是有特殊意义的。我们平常经常讲“鳌江兴，平阳兴”，这个“鳌江”是指鳌江镇，是指鳌江镇对平阳县的重要性。我希望通过这次论坛，改变大家的理念、讲法，让大家有一个理念，“鳌江流域兴、平阳兴”，当然也包括“苍南兴”，也就是要大家树立流域发展理念。

大家知道，前段时间，我县在积极争取国家新型城镇化试点，对于我们申报的鳌江——龙港联合试点方案，国家发改委、省、市都是高度肯定，充分认可，但后来由于其他一些因素，国家发改委将龙港镇和吉林的二道白河镇作为第一批试点。下一步，省、市、县里还会在适当时候为鳌江镇争取联合试点。值得一提的是，在申报过程中，我们深深地感觉到，国家发改委对我们区域的关注、重视。他们指出，“福州到温州400公里的海岸线没有一座中心节点城市，有可能形成中心城市的就是以龙港、鳌江流域为中心的这个区域”，还指出“这个区域这10年来发展相对慢了”，等等。这实际上就是把鳌江流域作为一个与温州、福州一样发展能级的中心城市来定位。

另外，温州的大都市规划布局，叫“一心两副三极多点”，“一心”是市中心3个区、瑞安、洞头和永嘉部分区域；两副的北部副中心是乐清，南部副中心是平、苍两县；三极，是永嘉剩下部分区域、文成、泰顺。应该说这个规划布局更加突出平苍作为温州南部副中心的地位，是要辐射文成、泰顺两县，总共涵盖近300万人口。既然国家、市里层面对我们是这么高的定位，那么，我们今后工作就要按这样的格局去做，不能简单把一个县、一个镇作为平台，要以更高的格局谋篇布局、引进项目，要从中心城市的定位、发展流域经济的高度开展工作。如，万达、银泰引进就是着眼于整个鳌江流域的。如果我们都能这样干，我们将朝着像温州、福州一样格局、一样发展能级的中心城市迈进。

还有一个理念，就是希望大家树立“合久必分、分久必合”的理念。分也对，合也对，只是时期不同、背景不同。1981年以前，平苍是一个县，是当时全国最大的县之一，国土陆域面积2000多平方公里，人口160来万。在当时，这么大的县均衡同步发展是很难的，所以当时作区划调整，拆分成平阳、苍南两个县。一江两岸的鳌江、龙港两镇分属两个县。当时鳌江是百年商埠，有很好的工业、商业、港口码头基础，龙港是个小渔村。

30多年后，两地经济都有了很大的发展，城市面貌都有了翻天覆地的变化，鳌江城市基础设施更加完善、框架拉得更大，龙港凭着创新精神，成为中国第一农民城，鳌江经济占平阳全县经济总量1/3，龙港经济占苍南总量的1/2。但是，弊端同时也日益显现，两地行政分割，互融互通难，公共设施重复建设，城市能级发挥不出来。我认为，这个弊端主要是发展模式上出了问题，苍南实行灵龙一体（龙港向灵溪集聚），平阳打造昆鳌一体（鳌江向昆阳方向发展），把完整的流域经济格局硬生生地拉开，变成撕裂型发展，城市能级发挥不出来。

我把龙鳌比喻成一颗珍珠，本身是一个完整流域城市格局，同根同源、一江两岸、相互融合、不可分割，如果促成一体化发展，就会集中资源、集聚发展，城市能级就能最大程度释放，就能真正辐射周边，达到1+1大于2的效果。如果分两半了，光芒就照不出来了。原先发展是靠城镇工业带动，村村点火、处处冒烟；现在是靠城市带动，需要更大能级、吸引更多高端要素，所以发展模式弊端就会越来越显现。因此，现在又到了“合”的时候，下步就是向体制改革要发展，向存量要发展空间，只要破除现有的体制障碍，就能让这个区域得到更好的发展。

当然，这种“合”，不一定是行政区划的调整，可以先作体制上的创新，包括进行整体规划、建立一体化实施机制等。另外，两县都要有包容大度的胸襟，实现龙鳌的互通互融，如对鳌江几座跨江桥梁建设双方都要积极主动，要尽快完善鳌江流域的功能配套互补，让这个区域得到更好的发展，在最短时间内在浙南闽北崛起一座鳌江流域中心城市。这是我讲的第二个方面，为什么这样选题。

这次论坛各位专家将从经济、社会、文化等不同的视角、战略思维切入，去分析流域经济、鳌江流域发展的现状和问题，为今后鳌江流域发展指明方向，为全国流域型经济提供参考。希望这次论坛取得圆满效果，能够成为鳌江流域发展的新起点。

因为今天是论坛活动，体现的是包容、开放、活泼的思想，我的讲话只是一家之言，可能有不够成熟的表述，请各位专家和同志们批评指正。

谢谢！