近期广东、黑龙江、山西纷纷公布了综合执法职能下沉到基层乡镇的具体措施，详细分析三个省份的政策，大体上是把所有能放给基层的执法权限，全部下放到基层乡镇，黑龙江只保留两个省级执法队伍，这样做的初衷是好的，能够为基层赋能，统一执法主体。但有几个现实问题摆在执法下沉面前，不解决好这些问题，综合执法下沉必将以失败告终！

职能下沉，编制人员不下沉

城管局、环保局等局机关把各项职能下放到基层，但是编制不下沉，人员也不下沉，工作不在局里，但工作人员在局里，那这些工作人员干什么？只负责考核基层执法工作吗？与此同时，基层执法单位就那几个人，下沉这么多业务，累死这些人也干不完。光是应付上级考核就会焦头烂额的。

基层执法人员业务能力问题

环保、消防、燃气等专业性比较强的业务下沉到基层，基层工作人员没有经过必要的培训和实践，根本无法胜任这些工作，而这么多下沉业务，都需要基层执法人员掌握，根本就不现实，而不专业的执法只会带来社会不满的反馈，起不到服务社会的初衷。

基层执法人员承接力不够

现在很多基层执法人员都还是事业编制，根据行政法规规定，严格来说这些人不具备行政执法资格，况且乡镇工作本来就又多又杂，人手短缺，又把这么多业务下沉下来，基层能否接的住是个很严肃的问题。

如果政府决心将执法下沉到基层，那必须把执法编制和执法人员一并下放，同时解决好基层执法人员编制问题，让基层执法名正言顺。