史上出现军事政变(coup d'état)次数最多的南美洲内陆国玻利维亚,日前又再度有军人开着战车进入总统府前广场,破门而入后企图推翻现任文人总统阿尔斯(Luis Arce)。双方对峙三个钟头后,阿尔斯不仅要求民众走上街头支持他,更说服发动政变的陆军将领朱尼嘉(Juan José Züñiga)打消密谋计划,后者随后遭到逮捕。不过,由于过程相当耐人寻味,加上朱尼嘉在被逮捕之前,向记者表示阿尔斯下令要他筹划一个假政变(sham coup),因此随即就有“自我政变”(self-autogolpe)的传言,
玻利维亚自十九世纪初独立建国以来,包括这次的政变在内,一共出现过二十四次的军事政变,其中近一半的十一次成功推翻了政府。换句话说,玻利维亚平均每二十年就会经历一次非经宪法程序产生的政权更迭。上一次的成功军事政变出现在一九六四年,军人执政直到一九八二年,随后历经了四十多年的文人执政,虽然不时有军事政变的传闻,基本上玻利维亚算是有定期选举的部分自由国家,但政治并不稳定,大规模的抗议及严重的经济问题,四次导致在任总统被迫辞去职位。
最近一次的动乱,是几年前第一位原住民出身的左派政党社会主义运动党(Movement Towards Socialism,MAS)领导人莫拉雷斯(Evo Morales),自二○○五年连续赢得三次总统大选后,企图修宪再延长任期。尽管修宪失败,但宪法法庭却认为莫拉雷斯还是有资格参选。他在二○一九年第一轮的选举中,以四成七的得票率领先对手。尽管未能过半,但因领先得票最接近的对手刚好超过十个百分点,因而无需进入第二轮。不过,由于执政党被认为有严重作票行为,导致大规模示威抗议的民众走上街头表达不满,他也被迫辞去职位。
经过近一年的保守派过渡政府,莫拉雷斯任内曾担任经济暨财政部长的政治盟友阿尔斯在二○二○年当选总统,玻国再度回到左派执政。流亡墨西哥与阿根廷长达十一个月的莫拉雷斯重返玻利维亚,接受了阿尔斯的特赦。尽管莫拉雷斯被视为玻国史上最具影响力的总统,然而一旦下台,不过就是一个没有职务的前政治人物,而阿尔斯则是有实际权力的国家领导人。举例来说,在二○二一年的MAS地方选举提名过程中,莫拉雷斯支持四个想要争取党内州长提名的候选人未能胜出,显见他在党内地位已大不如前。不过,他的草根性与接地气,是金融界出身的经济专家暨技术官僚所不能比的。由于莫拉雷斯预备投入二○二五年的总统大选,两人已由过去的战友变成竞争者,关系紧张。
玻利维亚目前天然气出口大幅减少,造成外汇存底自然下跌,同时它也无法幸免于全球性的通货膨胀,因此整体经济出现极大的问题,一般人民对快速上升的物价已难以忍受,因此怨声四起。根据该国圣安德雷斯大学一位政治学教授的说法,除了政治、经济、社会及环境外,玻国面临最大的挑战来自于政治体制。特别是阿尔斯所率领的是一个弱势政府,执政党本身面临分裂、缺乏整合,让阿尔斯更加担忧来自莫拉雷斯的挑战,这或许说明为何会有「自导自演」政变的说法。
个人观看相关新闻影片后,感觉整个过程像是一场闹剧,和个人所熟悉的军事政变有很大的出入。首先,这些军人是开了战车在类似凯达格兰大道的府前广场绕行,引发民众的注意,随即其中的一辆冲撞总统府并破门而入,然后就是双方的对峙。这和政变最重要元素的「惊奇」(surprise)之弗缺,形成极大的对比,参与政变的军人似乎在集结民众,预告将采取行动,也让阿尔斯随后可以有诉求的对象。其次,朱尼嘉在广场上还接受媒体访问,说明发动军事政变的原因,乃是为了拯救玻国摇摇欲坠的民主。通常这样的宣示,会出现在成功夺权之后,而不是之前。最后,在阿尔斯与朱尼嘉对峙的情况下,整个过程还可以录影存证,包括朱尼嘉在无法说服阿尔斯后的黯然离开,完全没有夺权时应有的混乱场面。
MAS副主席贾西亚(Gerardo García)控诉阿尔斯让民主成为笑柄,是这次假政变幕后的大佬。莫拉雷斯的一席话,更是道尽其中的奥妙处:「我不知道这是什么军事政变?一个没有人伤亡、没有开一枪一弹、没有任何人死亡的政变?」无论这些指控是否真实,但自我政变的传闻已深植民众的想像,因此如果这个印象造成反弹,阿尔斯政府只会更加脆弱。