2024年9月2日，凤凰网财经“封面”披露的采访内容引起了不少公众关注，如，专家孟晓苏建议，从城镇居民违法持有的“小产权房”起征房产税。今日法律问答设问：“建议房产税从小产权房起征是何意图？”对本问的回答，还需从集体建设用地说起。

今日法律问答：集体建设用地

根据《宪法》第十条第二款、《土地管理法》第二条第一款规定，至少在大陆地区，所有土地资源为国家和集体所有，此为土地是社会主义公有制的属性。据此，集体土地所有权极为广泛，如，城镇规划内的绝大多数土地为集体所有。

根据《土地管理法》第四条第二款规定，我国所有的土地可以划分为农用地、建设用地和未利用地。据此，农村集体经济有大量的建设用地，如，上述城镇规划内土地为集体所有的建设用地。

按一般原理土地所有权人可以根据国家规划开发利用自己的建设用地，此为分配正义应有的含义。有人可能要问，诸如孟晓苏类的专家为何认为小产权房违法？公众不妨从修订前的《土地管理法》分析，本法于1999年1月1日起施行，据此，1998年修订的相关规定是分析的主要依据之一。

第四十三条第一款第一句规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”；多数人据此排除集体经济组织利用集体所有的建设用地开发小产权房，如，各地查处农村集体经济组织开发的房地产。

根据第一款第二句的规定，经依法批准，两类情形可以使用集体所有的建设用地：其一，兴办乡镇企业和村民建设住宅；其二，乡（镇）村公共设施和公益事业建设。据此，集体经济组织可以利用集体所有的建设用地从事相关的建设活动。

公租房，或者经济适用房建设属于典型的公益事业，有人可能要问，多数社会群体为何反对集体经济组织利用其所有的土地从事开发建设？

自由资本预防集体经济既有历史根据，也有法律依据。就历史根据而言，社会主义萌芽时期，自由资本就加以预防。例如，空想社会主义的“乌托邦”经济模式。至近现代，自由资本仍预防集体经济。例如，我国新民主主义时期，各类势力预防土地革命，其中包括自由资本；再如，华为可以评价为合作，或者集体经济，目前以美国为首的自由资本对其封锁。

有人可能要问，自由资本为何预防集体经济？集体，或者合作经济强调的是成员身份分配盈余，而成为集体经济的成员需有特定的程序，如，三分之二成员表决通过，或者基于出生等原因。自由资本不能通过购买股份等形式自由涉足集体经济便是预防的主要原因之一。

就法律依据而言，《宪法》第二十四条第二款作出阐述，集体主义和共产主义是对应，或者递进关系。但由于法律语言逻辑等方面的原因，多数人认为，国有经济与共产主义为递进关系。据此，在改制过程中，政策将多数集体所有制企业改制为民营资本，或者其他资本，如，供销、信用系统，乡镇举办的建筑企业等。目前谈集体经济可能仅剩下农村集体经济组织和村委会。

自由资本预防集体经济

《民法典》又规定了集体经济，即，第九十六条规定的四个特别法人，以美国为首的自由资本国家迅速与我国“降温”。国内资本使尽全力，或者解数宣传农村小产权房的“非法”性，有人可能要问，小产权房究竟是否合法？

目前，农村集体建设用地的小产权房合法有了法律根据，社会对此取得了共识，并有实践根据。例如，不少一线城市的搬迁的安置房为小产权房，剩余的房屋出售也是小产权房。其法律根据为修订后的《土地管理法》增加了集体经营性建设用地，修订的《城市房地产管理法》第九条也增加了“法律另有规定的除外”。

《城市房地产管理法》其他条文并没有修订，倘若不理解上述第九条的规定，不少人仍不理解小产权房合法，如，孟晓苏专家等。有人可能要问，倘若法律未修订，小产权房是否合法？

1999年的《土地管理法》第四十三条第一款第二句的规定，经依法批准，集体经济组织可以利用其土地从事乡（镇）村公共设施和公益事业建设，小产权房当然合法。有人可能要问，孟晓苏等专家为何认为小产权房不合法呢？

孟晓苏专家是原国家房改课题组组长、原中房集团董事长，多数人据此可以得出结论，其位置决定了他对法律的解释，此为建议房产税从小产权房起征的真实意图。

针对专家的观点，有人可能又要问，城镇居民是否可以在农村购房，或者建房呢？《土地管理法》作了肯定性的回答，如，第六十二条第五款、第六款的规定，国家鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

有人可能又要问，《城乡规划法》又如何规定的呢？本法仅规定了乡村规划许可，多数人不能据此得出结论。

《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第二款明确规定，城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

这里需要说明的是，城镇非农业户口居民利用集体建设用地建房并不与村民享有同等待遇。《民法典》第三百六十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定”；土地补偿款属于集体经济所有，城镇居民遇有拆迁时仅享有住宅的重置成本，或者根据拆迁政策分配安置房。

小产权房合法

中央最近作出了“支持城乡居民多样化改善性住房需求”“完善房地产税收制度”等决定；不少地产既得利益者又“沉不住气”，但不能再用小产权房说事，如，多数城市居民购买小产权房是面对高房价不得已的选择。就房地产税收制度而言，与多数人实际上没有多少关系，专家为何借此炒作呢？多数公众应相信国家不会对一户拥有一套房征税。

中华人民共和国土地管理法

第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

……。

第四条 国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

中华人民共和国城市房地产管理法

第九条 城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但法律另有规定的除外。

村庄和集镇规划建设管理条例

第十八条 农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

……。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。