2024年8月28日，来自黑龙江的一则短视频引发公众关注，一女子意外发现插排内安装了。蓝光闪烁，电话卡可能产生费用，今日法律问答设问：“商家为何在插排内安装电话卡？”回答本问，还需从商客非法收集客户信息的法律责任说起。

今日法律问答·频谱资源归属

从表面观察，商家出售安装了电话卡的插排不能收集个人信息，不少人据此善意解释了商家安装电话卡的目的，或者动机。例如，利用电话卡发回的信息，商家分析插排的质量，以及产品销售分布的区域等。因善意，用户即使思之极恐，执法部门也不予干预。

从实质分析，插排安装电话卡能够收集个人信息。一方面，电话卡发回的信息既然能分析产品质量，目前的“算法”技术也能确定具体位置。另一方面，当前多数消费者通过平台购物留下地址等，算法仅需关联便能收集个人信息。

《民法典》第一千零三十六条规定了三种处理个人信息不承担民事责任的情形，如，经自然人或者其监护人同意等；除前述三种情形外，其他任何非法处理个人信息均应承担民事责任。其中，民事责任为侵权责任，如，个人信息被非法用于诈骗，非法泄露者和诈骗人应承担共同侵权责任，

有人可能要问，现实生活中，网络平台等经营者非法处理个人信息为何不承担责任呢？一方面，消费者个人处于弱势地位，无法证明信息被非法收集，或者非法利用。另一方面，各级消费者协会组成成员采取任命制，依法履职的独立性，以及专业能力等方面受到了限制。

《民法典》第一千零三十四条第一款规定：“自然人的个人信息受法律保护”，《刑法》第二百五十三条之一据此规定了侵犯公民个人信息罪。本罪规定的“情节严重”，是指非法利用个人信息产生的后果，如，非法利用个人信息被诈骗构成犯罪可以评价为情节严重。

《刑法》第三条规定的“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑”的含义为：具体犯罪构成条件为“刑法”以外的法律，《刑法》分则仅是描述罪状。多数刑法学者不理解前述含义，司法解释竟然将非法利用的个人的信息数量作为侵犯公民个人信息罪的情节严重。据此，侵犯具体公民个人信息无法追究刑事责任，如，公民自杀、被骗巨款等。

非法收集客户信息的法律责任

就插排内安装电话卡事件而言，有人可能要问，商家为何不担心电话卡产生费用？物联网卡使用的频谱资源归国家所有，相关部门将频谱资源安排给特定群体使用。

从世界范围观察，多数国家的法律，或者判例将频谱资源规定为国家所有，如，欧洲大陆国家，自然人可以使用免费无线电话，即使在美国也有免费的无线数据可供使用。由于《宪法》《民法通则》没有“频谱资源”这一名词，长期以来，频谱资源属国家所有仅具有理论上效力。

在我国，频谱资源在民用上主要被电信商利用，由于法律没有规定频谱资源属国家所有，即使是国家行政机关使用无线频谱资源也要向电信缴费。2007年《物权法》颁布并实施，第五十条规定：“无线电频谱资源属于国家所有。”若干年后，不少地方政府据此承诺，在本辖区内将开通无线数据供公众使用。

但是，此时的电信商性质已发生了变化，如，移动在海外发行了股份，股东对公司依法享有资产收益的权利；地方政府的上述承诺也仅是群众的美好憧憬，或者远景。据此，通过频谱资源归属含义，以及政府承诺分析，多数人可以得出结论：群众不能免费，或者优惠使用无线数据，其根源在于资本的背后操作，尤其是境外资本。

无线频谱资源属于国家所有，意味着利用该资源通信应实行国家定价，有人可能要问，《电信条例》第二十三条为何将电信资费规定为市场调节价？本条例与《矿产资源法实施细则》“指导思想”相同，即：国家所有的资源私人可以企业名义与国有、集体企业一样同等利用，物联网卡据此应运而生。

由于《电信条例》将电信资费规定为市场调节价，自然人、企业当前的通信费用仍然偏高。例如，最近上海一老人在国外旅行就产生了高达16000余元的漫游数据费用等；上海电信官方便是以第二十三条加以回复，并认为收取高额漫游数据费合理、合法。

有人可能要问，《矿产资源法实施细则》规定的私营矿山企业是否合法？检索《矿产资源法》，本法并没有规定私营矿山企业，据此，“实施细则”违背了上位法。《民法典》第二百五十二条规定：“无线电频谱资源属于国家所有”，同样，《电信条例》将电信资费中的无线电频谱通信资费规定为市场调节价与上位法的规定也不相符。

电信商是经营主体，其他企业同样也是经营主体；《民法典》规定无线电频谱资源属于国家所有，其他企业据此争取了物联网卡的使用权。目前，电信商投资人多元化，通过营运商主动开通免费无线电频谱资源几乎是梦想，但国家与社会可以设想，将物联网卡设置为免费无线电频谱资源，并由机关特别法人营运。

物联网卡使用的设想

就为何在插排内安装电话卡话题而言，商家经营考虑成本，如，倘若不是物联网卡，商定不会购买电话卡插入插排内；除此之外，商家无法作出合理解释，但电诈等危害公共利益除外。无线电频谱资源属于国家所有，商家据此获得物联网卡使用权，人们不禁要问，个人为何不能使用呢？

中华人民共和国民法典

第二百五十二条 无线电频谱资源属于国家所有。

第一千零三十四条 自然人的个人信息受法律保护。

第一千零三十六条 处理个人信息，有下列情形之一的，行为人不承担民事责任：

（一）在该自然人或者其监护人同意的范围内合理实施的行为；

……。

中华人民共和国刑法

第二百五十三条之一 违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

……。

中华人民共和国电信条例

第二十三条 电信资费实行市场调节价。……。