欧盟在其最高调的贸易调查结束时决定将中国制造的电动汽车的关税提高至45.3%，此举导致欧洲分裂，并引发中国方面的报复。

在启动反补贴调查一年多后，欧盟委员会将对特斯拉(TSLA.O)征收7.8%至中国上汽集团35.3%的额外关税，此外还有欧盟标准的10%汽车进口关税。

关税已于周二正式批准并公布在欧盟官方公报上，这意味着它们将于周三生效。

负责监督欧盟贸易政策的欧盟委员会表示，征收关税是为了反击其所谓的不公平补贴，包括优惠融资和补助以及低于市场价格的土地、电池和原材料。

中国每年300万辆电动汽车的闲置产能是欧盟市场的两倍。鉴于美国和加拿大对中国征收100%的关税，这些电动汽车最明显的出口渠道就是欧洲。

中国驻欧盟商会表示，对欧盟“保护主义”和“武断”的措施深感失望，对寻找关税替代方案的谈判缺乏实质性进展感到沮丧。

中国今年对欧盟白兰地、乳制品和猪肉产品的进口展开了调查，显然是为了报复。中国还向世界贸易组织挑战了欧盟的临时措施。

欧洲汽车制造商正在努力应对来自中国竞争对手的大量低成本电动汽车的涌入。欧盟委员会估计，中国品牌在欧盟市场的份额已从2019年的不到1%上升至8%，到2025年可能达到15%。欧盟表示，中国品牌的价格通常比欧盟制造的车型低20%。

欧盟对北京的立场在过去五年中变得更加强硬。欧盟将中国视为某些领域的潜在合作伙伴，同时也将其视为竞争对手和系统性对手，但欧盟成员国在电动汽车关税问题上意见不一。

作为欧盟最大的经济体和主要汽车生产国，德国在本月的投票中反对征收关税，其中10个欧盟成员国支持，5个反对，12个弃权。

德国经济部周二表示，德国支持欧盟与中国正在进行的谈判，并希望通过外交手段缓解贸易紧张局势，同时保护欧盟工业。

德国汽车制造商严厉批评了欧盟的措施，他们意识到中国可能提高大排量汽油车的进口关税，这对他们打击最大。

这些措施出台之际，包括汽车制造商在内的数千名德国工业工人正在罢工，要求提高工资，大众汽车可能即将宣布关闭本土工厂，这是其87年历史上的首次。

欧盟委员会已与中国举行了八轮技术谈判，以寻找关税的替代方案，并表示在征收关税后谈判仍可继续。

双方正在研究进口汽车可能的最低价格承诺，并于周五同意举行下一轮谈判，尽管欧盟委员会表示“仍然存在重大分歧”。

关税对消费者价格的影响还有待观察。一些生产商可能至少能够部分吸收这些关税。

中国乘用车市场信息联席会的数据显示，2024年前9个月，中国对欧盟的电动汽车出口同比下降7%，但在关税实施前的8月和9月，出口量激增了三分之一以上。

还能挽回吗

答案恐怕是还不行——尽管中国政府为了达成协议不惜拼命施压。在最近的一次尝试中，中国政府邀请欧洲专家到北京继续就复杂的最低价格保证制度进行谈判，中国希望这能让欧盟的关税变得毫无意义。

中国商务部也试图让欧盟委员会听起来好像已经正式提出了这样的最低价格建议，但欧盟委员会发言人拒绝对这一建议发表评论。

欧盟委员会反而在周二的官方公报上发布了一份法律文本，概述了这些关税。这些关税将于周三生效。这最终​排除了谈判在最后一刻取得突破的可能性，一位中国商业界人士周一认为这一突破“非常渺茫”。

为何会走到这一步

在中国实地考察后，欧盟得出结论，比亚迪、上汽和吉利等电动汽车制造商从政府获得了大量补贴，补贴形式包括现金、折扣和省级土地拨款等难以量化的福利。此外，中国生产的钢铁量相当于世界其他国家的总和，中国领导层正试图通过出口钢铁过剩产品（包括金属和成品汽车）来解决需求下降的问题。

早在6月，一位欧盟高级官员就将中国电动汽车描述为“从矿山到欧盟港口都享受补贴”。这导致欧盟委员会对特斯拉中国产出征收7.8%的关税，对MG所有者上汽征收35.3%的关税。一旦关税生效，进口商将不得不在边境价格之上收取这笔溢价。

关税的影响

欧盟发现，不同的汽车制造商享受的补贴水平不同。补贴率还取决于这些公司对欧盟委员会调查的配合程度。面临最高关税的上汽集团与欧盟委员会的配合程度低于比亚迪，比亚迪的关税仅为17%。

中国汽车制造商应该能够吸收关税并仍然盈利。他们的市场份额不会继续上升，给欧盟汽车制造商一些竞争的喘息空间。

德国的反对

德国担心其汽车行业在销售和生产方面都严重依赖中国，将遭受类似于法国干邑白兰地行业（贸易战中的第一个附带损害）已经面临的贸易报复。

除此之外，比亚迪等中国品牌正在土耳其和匈牙利建立新工厂。这些工厂一旦投入运营，该公司就可以在当地生产，不受这些措施的影响。

此外，大多数市场对电动汽车的需求都在下滑。欧洲汽车和电池制造商也感受到了压力，大众汽车威胁要关闭德国的三家工厂。瑞典电池生产商Northvolt上个月宣布裁员，大众汽车是其主要投资者之一。

关税能否保护欧盟汽车厂商

从理论上讲，这正是他们应该做的——创造一个时间和投资窗口，让他们能够在公平的全球竞争条件下迎头赶上。然而，实际上情况要复杂得多。欧洲汽车制造商在中国市场（他们最赚钱的市场）苦苦挣扎，这正在蚕食他们的利润。

中国在电动汽车技术上也至少领先欧洲汽车冠军整整一代，这让整个欧盟都感到忧心忡忡，并开始重新考虑是否要放弃内燃机。欧洲人民党竞选时呼吁撤销欧盟自2035年起禁止销售新内燃机的事实禁令，汽车行业也发出了类似的呼吁。

然而，这场辩论可能会浪费调查和随后的关税可能为汽车制造商提供的任何机会。正如电动汽车游说团体AVERE的秘书长克里斯·赫伦所说：“除了关税之外，欧洲的根本竞争力挑战仍然存在。我们仍然迫切需要降低整个欧盟电动汽车价值链的商业成本，为我们的企业提供长期与中国竞争的平台。”

应该关注的问题

中国拒绝接受欧盟调查的结果，并坚称没有提供任何补贴。中国承认欧盟的调查结果也会很复杂，因为这样的承认会破坏其出口导向型经济模式。中国电动汽车制造商将承担关税的全部后果，这些后果相当于利润受损和一些负面宣传。

相比于关税本身，此次事件更应该引起重视的问题是，欧盟不再忽视钢铁、矿产、制造业和其他行业产能过剩的模式。欧洲理所当然地担心其工业和经济的未来。中国应该尽早做好准备。