创新“234”工作机制 助推“企业准营一件事”高效办成 近年来，陕西省宝鸡市千阳县不断深化商事制度改革，从企业和群众视角出发，聚焦企业和群众实际“办事”需求，将工作重心从政府部门“供给侧”转向企业群众“需求侧”，创新“234”工作机制,助推“企业准营一件事”高效办成，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化。 一、建设两大平台，畅通服务渠道。 （一）打通线上办事平台，推行一网式办理。 一是积极搭建平台。依托陕西省政务服务平台和“千阳政务服务”微信公众号,将涉企准营相关事项集成至网上模块，畅通线上办理渠道，申请人只需登录平台或公众号，即可线上完成所需服务，让申请人足不出户便可完成企业准营一件事的申报办理。 二是去除冗余材料。围绕企业准营领域，拓展“一件事”主题服务场景，梳理出我要办一家商场、我要办一个饭店等14项与群众日常生产生活密切相关的企业准营业态，重塑流程，集成联办，办理环节由平均4个减少为1个，申请材料由平均22份减少为18份，跑动次数由平均4次减少为1次，极大提升了办事效率。 三是延伸办理渠道。积极与外地市县，重点与千阳籍在外劳务站点县区签订跨区通办协议，实现52个涉企政务服务事项的跨区办理。县政务大厅开设“跨省通办”专窗，利用“网上平台+远程视频”模式，确保无差别受理、同标准办理，不断扩容“跨省通办”朋友圈。 （二）设立线下服务专窗，提供一站式服务。 一是科学设置专窗。在县政务大厅设立企业准营一件事专区，实行“一窗受理、一套材料、并联办理、统一发证”的审批模式，经窗口工作人员受理后，及时分发相关单位，同步进行审批，有效压缩审批时限，提高审批效率。 二是推行集成服务。围绕企业全生命周期，实施颗粒化梳理套餐、科学化整合事项、场景化修编指南、模式化规范办理、高效化协作联动和精细化靶向施策六条具体措施，将关联事项集成为一件事，实现“多证联办”，将办事指南生成二维码，力求让办事群众准确清晰、简单易懂、一目了然，大幅提升企业群众获得感和体验感。 三是下放审批权限。实施“商事登记不出镇”改革，将营业执照、食品经营许可证等审批业务委托给镇便民服务中心办理，缩短服务半径，提升工作效能，为镇域经济发展注入了新活力。 四是微信答疑解惑。打造政务服务微信客服群，组建4支服务队伍，落实15名服务人员，将涉企准营相关事项纳入微信客服群服务范围，24小时一对一在线服务，为企业群众答疑解惑30353人次，辅导2862户市场主体登记注册，提升办事效率70%。 二、夯实三项机制，筑牢保障措施。 （一）建立协同联动机制，强化组织保障。 一是明确职责关系。在严格执行《千阳县行政审批服务工作联席会议制度》等三项制度和两个办法的基础上，明晰行政审批服务局与企业准营涉及部门的职责关系，整合审批事项，归并申请材料，统一《企业准营一件事申请表》，打通“一件事一次办”线上线下办理流程，推进数据共享应用。 二是联动解决难题。制定完善了《千阳县企业准营一件事联审联办工作制度》等相关文件，定期召开会议，研究解决困难问题，坚持与市场监督、住建、消防部门等涉及事项部门勤沟通，多交流，确保工作有序推进。 三是强化审管联动。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，推行信息推送清单责任制，完善审管联动工作制度，实现监管责任主体、时限、范围及处罚与审批程序的顺畅对接，保障审批与监管工作的连贯性。 （二）建立帮办代办机制，强化服务保障。 一是设置帮代办专岗。全市首家编制地方《政务服务事项帮办代办服务标准》，健全线上线下帮办代办体系，设置帮办代办专岗，配备帮办代办服务专员，高效“一对一”辅导。对市场主体准入准营关联事项，申请人只需提供基本信息，由帮办代办人员全程完成网上申报、表格填写、材料完善等相关工作。 二是创新服务举措。坚持最大范围开展企业准营服务，打破常规工作模式，创新提供自助服务、上门服务、预约服务、周末和班外延时服务等多种服务，尽最大努力满足企业群众各类需求，提升办事效率。 三是优化服务方式。针对特殊人群投资兴业活动，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务，妥善解决各类诉求1000多件。 （三）建立跟踪问效机制，强化结果保障。 一是建立回访机制。为进一步提升行政审批服务满意度，结合审批特点和千阳实际，制定印发《政务服务满意度调查回访工作办法》，按照“建立台账、动态管理、定期回访、交办整改、及时反馈、完善机制”的模式运行，倒逼作风转变。 二是创新回访方式。对于城区内的市场主体直接上门回访征求意见，对于偏远乡镇的市场主体采取电话回访。同时，组织人大代表、政协委员等作为政务服务监督员对市县重点企业开展定期回访，全面了解企业群众评价诉求。 三是强化跟踪问效。针对审批效率慢、服务质量差等方面的回访反馈，立行立改；针对吃拿卡要等问题，转至纪检监察组，按照纪律处分相关条例予以惩戒；针对体制机制问题，提出改进意见，10日内处置落实。截至当前，已回访市场主体26家，企业群众满意度100%。 三、创新四大举措，推动高效办成。 （一）开展一业一证改革，实施行业综合许可。为了使证照分离、照后减证改革政策落地见效，真正解决准进不准营问题，实施“一业一证”改革，探索推行“一证准营”，激发市场主体活力。 一是优化申报路径。将药品零售企业、商场超市等行业准入所需证件涉及的多个受理窗口科学整合为一个窗口，减少企业群众跑腿次数。 二是优化申报材料。将开办药店、商超等行业涉及的多个审批事项的多张申请表进行优化合并，将多个审批事项涉及的多种申请材料优化精简，让企业群众一次性进行递交。 三是优化勘验环节。对开办药店、商超等行业涉及的多个审批事项，审批过程中的多次现场勘验环节进行归并整合，组织一次联合现场勘验。四是优化审核流程。推行大厅一个窗口受理、股室（部门）多人同步审批、多个事项限时办结机制，实施集成服务，将许可审批由“串联”变成“并联”，减少审批环节，缩短审批时限。 五是优化审管架构。将药品零售企业、商场超市等行业准营所需的多个许可证合并成一个《行业综合许可证》，企业在店内悬挂《营业执照》《行业综合许可证》即可营业。改革后，审批时限从95个工作日压缩为20个工作日。 （二）开展无感续证模式，主动服务无感体验。针对经营主体在换发证件过程中容易遗忘续证时间、换证材料不清、换证效率不高等问题，推行“无感续证”服务，全程“零申请、零材料、零跑动、零等候”。 一是确定事项清单。根据办理频次、实施难易度和风险程度，确定食品经营许可证延续、公共场所卫生许可延续等10个事项首批纳入“无感续证”试点服务范围。 二是精准对接对象。通过“千阳政务服务”微信公众号提前一个月、电话短信提前一个星期精准提醒，按照经营者意愿，许可条件是否发生变化分类建立“无感续证”节点化任务清单，明确服务对象。 三是探索视频勘验。工作人员与企业群众建立线上勘验链接，对照事项勘验内容清单逐项视频核查，利用手机远程线上勘验现场推进“无感续证”提档升级，实现“不见面”审批。 四是免费送证上门。积极开展免费送证照上门服务，对企业提前说明的加急件和急件，安排人员专门送；对行政许可的普通件，安排路过或附近的同志上班下班顺道送；对部分办公地点比较偏远的企业，安排踏勘现场或下乡的工作人员捎带送。截至目前开展“无感续证”408件。 （三）开展流动审批下乡，打通服务最后一米。为集中办理高频事项，解决企业群众“来回跑”等问题，让企业群众在家门口享受VIP服务，常态化开展下基层活动。 一是组建审批队伍。由县行政审批服务局领导作为队长，在县政务服务大厅商事登记、不动产、税务等涉企窗口挑选业务骨干，形成3支审批小分队。 二是定期下乡审批。每月在“千阳政务服务”公众号提前发布下乡公告，深入园区、企业、工地、商业楼宇、镇村，集中办理工商登记、涉企税务等高频业务。 三是宣传涉企政策。围绕个体工商户注册、小餐饮经营许可、公共卫生许可证办理等企业群众常办事项，利用下乡活动进行大力宣传，共发放各类宣传资料4000余份，解答企业群众现场咨询350余人次，帮助他们解决实际问题，办理业务57件。 （四）开展互联互通模式，政务服务更加快捷。为解决企业群众办事手续多、跑路多难题，打破县、镇、村层级壁垒，创新建立互联互通模式。 一是坚持应进全进，实现一门服务。对75个镇村（社区）服务大厅进行优化提升，配备高拍仪、二维码评价牌等设施，重新梳理企业准营事项，将与企业准营密切相关的事项，全部纳入新设的便民服务大厅集中办理，使群众只进一扇门就能办成所有事。 二是整合部门专窗，实现一窗受理。将涉企单设窗口科学整合综合窗口，优化资源配置，实施受理办理分离，推行集成服务。在镇、村（社区）服务大厅统一设置窗口，负责受理企业准营申请，即办件随受理随办理，承诺件受理后转交镇业务干部办理，结果由窗口统一向办事人反馈。 三是科学配置事项，实现一个标准。编制窗口工作人员服务准则和企业群众办事指南，发放到镇村大厅供企业群众和窗口人员使用，对镇村社区涉企事项逐项完善信息，设置受理、审核、审批、办结四个环节，确保全县镇与镇、村与村之间的事项名称相同、类型相同、材料相同、流程相同，实现了全县同一事项一个标准无差别办理。 四是打破层级壁垒，实现一网办理。在村级和镇级办结环节分别配置转报按钮，将村镇县三级单个的事项办理全流程连接起来，企业群众办事不用报送纸质材料、全程可在政务服务平台办理。 近年来，通过聚焦企业准营，强化整体设计，创新服务模式，各项工作成效明显。 一是政务服务更高效。在县政务大厅推行“科级领导全程坐班＋纪检干部定期派驻＋社会力量常态监督”工作机制，为企业群众解决困难问题190多件，承诺时限在法定时限基础上压缩87.54%，企业准营一件事高效办成。 二是群众办事更便捷。推行县镇村互联互通模式、“一业一证”等改革举措以来，相比2019年以前，商超等一件事审批盖章从17枚缩减到1枚，全程网办率达89.46%，最多跑一次事项占比97.4%，极大提高了企业群众办事便捷度。 三是市场主体更活跃。近年来，我县市场主体发展迅猛，实有企业比重持续提升。2023年底全县实有企业总数1462户，与改革前相比增加51%，年均新登记企业150余户，同比增长8.1%，展现出良好的发展态势。此外，2023年农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体新增104户，同比增长高达60%，奠定了我县经济持续健康发展的坚实基础。