最近30年来，镇村两级基层组织、基层干部距离人民群众越来越远了，“非民化”趋势愈来愈烈。

什么叫做“非民化”呢？

就是不对人民负责，对官负责；不为人民群众的生产生活需要提供服务，只为体制及官僚提供服务。

设立镇村两级基层组织的初衷是什么呢？为人民服务。服务就是事权，事权派生治权。这就是“服务即治理”的原理。基层组织为人民服务，以赚钱的服务养亏本的服务，以亏本的服务赚更多的人头（扩大服务规模——事权），以更大规模的赚钱服务养更多的亏钱服务，以扩大事权而巩固治权。这就是可持续的基层善治，低财政成本的善治！

最近30年来，在分税制作用下，中央财政有钱了，因而中央各部委都有钱了，各部委都垂直管理了，基层（块块）被部门（条条）碎片化了。一方面，有钱能使鬼推磨，基层干部围绕部门的钱转，自觉不自觉的“非民化”了；另一方面，体制的上层对基层搞了无数的“责任状”、套上了无数的“紧箍咒”，基层组织不得不全力以赴对上负责。

这种“非民化”趋势，最直接的后果是两个，一是废了为人民服务——以赚钱的服务养亏本的服务的武功，基层组织及基层干部变成了“巨婴”；二是人民群众与基层组织及基层干部失去了血肉联系和鱼水关系，基层组织及基层干部成了悬浮在天和地之间的“蜘蛛网”和“蜘蛛”。事权逐渐萎缩，治权逐渐丧失。

现在，乡村治理中最流行的一句话，叫服务社会化或社会化服务，这是最糊涂的做法！服务是事权，事权派生治权，都服务社会化或社会化服务，还要基层组织和基层干部干嘛呢？基层组织为主体的基层治理还能有什么作为呢？人民群众认同基层组织和基层干部吗？

正确的提法应该是：服务组织化、自主化、在地化。以赚钱的服务养亏本的服务，基层组织及基层干部要把人民群众的生产生活所需要的一切服务都做起来，把人民群众服务得离开基层组织及基层干部活得不舒服、没法活的地步，才是共产党的全心全意为人民，这才是中国式的基层治理！

现在，必须下大决心扭转基层干部及基层组织“非民化”趋势，让基层组织及基层干部回归全心全意为人民的初衷！

以赚钱的服务养亏本的服务，把人民群众生产生活所需要的一切服务都做起来，服务组织化、自主化、在地化。这样的基层组织及基层干部，才是中国式现代化的坚实底座！