二轮承包三十年不变很快要到期了。土地制度是国家最基础的制度，2028年后的土地制度如何安排，可是天大的事呀！

现在以“二农部”为代表主张是“再顺延三十年不变”。我觉得“一顺了之”太简单化了，说是懒政恰如其分。2028年后的农村土地制度如何安排，我以为要在综合考虑五大目标的情况下科学安排。

一是粮食安全目标。土地是生产食物的，特别是粮食。要在主要的粮食产区（土地密集型农业），继续搞1982年的真正的联产承包责任制，要搞计划农业，搞规模化农业，让会种地的、愿种地的农民成立专业生产班组等新型主体，专业化地生产粮食（不要均分土地到小农户）。国家要在粮产区扶持镇村集体经济组织创立“粮食银行”，代国家储粮，定期加工后投放市场。

非粮产区（劳动密集型农业），要搞市场农业。主要有两种搞法：一种方式是，均分土地到户种福利田；另一种方式是，由集体把土地有偿承包给生产班、大户、企业等新经营主体生产经营、再按集体成员权分配土地租金。这两种方式，由村民（社员）代表大会决定，国家不要干预。

二是劳动力解放目标。2028年后的土地制度安排，要尽最大努力解放农业劳动力，因为家庭劳动力非农收入是家庭收入的主要来源，占90%。尽量不要一家一户分一点地（均分土地到户），但可以给留守老人留点自留地，集体要把土地集中有偿承包给会种地、愿种地的专业农民，这既有利于解放农业劳动力（家庭增收），也有利于农业专业化、规模化发展。

三是人口增长目标。种承包地，一定要交承包费。承包费的分配要多照顾65岁以上无社保的老人，还要多照顾多子女家庭，一孩分一份，二孩分两份，三孩分三份。土地制度，要激励集体成员多生孩子！

四是养老目标。农村留守老人的养老问题是个大问题。2028年后的土地承包要有收入，要把60-70%的承包费收入分配给65岁以上的老人养老。人人都会老，家家户户都有老人。这样分配既公平合理，也解决了外出打工者后顾之忧！

五是集体经济与乡村治理目标。2028年的土地制度安排，一定要巩固土地集体所有制，壮大集体经济。当集体经济有收入了，就可以为乡村治理提供经济基础。现在，地方的土地财政收入几近枯竭，乡村治理的经费已有很大缺口。2028年后的土地制度安排，要把保障村级治理经费作为一个目标考虑进去。

土地制度是基础性的根本制度，上述五大目标，都是非常重大的目标，都与土地制度紧密相关。2028年后的土地制度安排，是不能“一顺了之”的。否则，会出大事的！

根本性的制度安排，要有充分的预见性。已经搞了几十年不变了，还要再顺延几十年不变？没有什么制度可以这样安排的，何况最根本的土地制度呢！