在某一时间段，家庭新增人口较多导致该承包经营户人均土地面积明显减少，低于本集体经济组织人均耕地面积百分之五十以上，可能出现生活困难，他们的土地承包权益按照下列途径予以保障。

一是将后述三种类型土地承包给新增人口。1.集体经济组织依法预留的机动地。2.通过依法开垦等方式增加的土地。3.发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地。当然，自1978年安徽省小岗村分田到户以来近46年时间了，前述三种类型土地已经用得差不多了，存量面出少之又少，很多地方没有了。

二是对人均土地面积比较少的农户给予特殊政策支持。1.加强对人均土地面积比较少的农户的职业培训，提升其综合素质，提高其就业技能，拓宽就业渠道，降低其对土地的依赖程度。2.建立健全农村集体经济组织，发展壮大新型农村集体经济，具备条件的地方可投资兴办企业，创造更多公益岗位，优先向人均土地面积比较少的农户提供。3.在农村集体产权制度改革中，按照民主议事程序讨论决定，股份量化时可以向人均土地比较少的农户适当倾斜。4.做好社会保障工作，对符合条件的人均土地面积比较少的农户给予最低生活保障等措施。5.协调和帮助人均耕地面积比较少的农户流转其他农户土地进行耕种。

三是政策形成思考。在八十年代初期，承包地可以说是每年都在进行小调整，为避免承包地的频繁变动，防止土地经营规模不断被细分，1993年中发11号文件提出在二轮承包期内提倡增人不增地、减人不减地的办法；2003年3月1日生效实施的农村土地承包法规定在承包期内，发包方不得调整和不得收回承包地。由于受生老病死等自然规律及结婚户口迁进迁出等影响，承包经营户人口是变化的，数量是动态的，但是承包地面积又是稳定的，必然导致承包经营户人均耕地面积是动态的，这几年张三家里面新增人口多，人均耕地面积就少，但是若干年后，必然有人灰飞烟灭，这时候人均耕地面积就增加了。所以，从较长时间来看，大家的人均耕地面积是差不多的，不调整更加稳定，这已经形成社会共识。