继续说皎漂。

前面说了中缅原油&天然气管道、中缅铁路，本文说“皎漂深水港+工业园”。

皎漂深水港和工业园是个“捆绑项目”，先看图：

皎漂位置图

图中的皎漂港位于若开邦，皎漂港以北约100公里，是缅甸若开邦的首府实兑，也是环印度洋上的一处重要海港。本来，我国最初的首选地是在实兑港，但缅甸政府考虑再三，将实兑港项目交给了印度。

皎漂港是一处天然良港，航道水深24米，可以航行和停泊30万吨级轮船，是缅甸现在最大的远洋深水港。

皎漂港卫星图

皎漂港卫星图

在皎漂深水港没有建成以前，缅甸最大的港口是仰光港。但仰光港在伊洛瓦底江下游，淤泥堆积，水深有限，现只能停靠万吨级船舶。同时，仰光港也没有扩容条件，不能满足增量需求。

以“皎漂深水港+工业园”为构成核心的皎漂经济特区是缅甸的第三个经济特区，另外两个分别是仰光迪洛瓦经济特区（日缅合作开发）、缅南土瓦经济特区（泰缅合作开发）。

缅甸三个经济特区

一、中信联合体

2015年12月30日，中信联合体中标“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目。

中信联合体与缅甸皎漂特别经济区管理委员会签署协议现场（图源缅甸商务部官网，侵删）

中信联合体包括6家公司：中国中信集团（CITIC）、中国港湾工程（CHEC）、中国招商局集团（CMHI）、中国天津泰达（TEDA）、中国云南建工（YNJG）、泰国正大集团（CPG）。

这6家公司的分工大致是：中信集团（CITIC）作为牵头单位，负责项目的整体运管与国际协调，中国港湾工程（CHEC）负责深水港设计与建造，招商局集团（CMHI）负责深水港运营和移交，天津泰达（TEDA）和中国云南建工（YNJG）负责工业园区，泰国正大集团（CPG）作为战略合作单位。

亦即：深水港项目，中信集团（CITIC）、中国港湾工程（CHEC）、招商局集团（CMHI）、泰国正大集团（CPG）组成子联合体；工业园项目，中信集团（CITIC）、中国天津泰达（TEDA）、中国云南建工（YNJG）、泰国正大集团（CPG）组成子联合体。

为什么要采用联合体的投标方式？

原因有很多，但其中的一条一定是吸取了发生在前不久的密松电站项目的教训。当项目出现特殊情况时，有多方力量可以协调运筹解决，也能够分担风险，多家公司一起做项目，执行起来也会更加规范。

-密松电站项目只有中电投一家公司。该项目于2009年12月开工，2011年9月30日被缅甸当局单方面搁置，2013年3月中方才撤出全部参建单位和设备。

-前期投资超过73亿人民币，再加上财务费用和贷款利息，设备的维护、保养和租赁费用，以及供应商、施工单位等合同有关方违约索赔金，中方的直接经济损失至少是80亿元。

-关于密松电站事件，感兴趣的读者可参阅笔者近期专题文章。

伊洛瓦底江上游规划7座流域梯级电站位置图（黄色位置图标）

二、缅版“蛇口”

“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目由中缅双方成立的合资公司负责投建管运，皎漂经济特区管委会授予合资公司项目的土地使用权和港区特许经营权，初始期限为50年，期限满后可延长25年。

中缅合资公司在皎漂深水港项目的股份比例是85%（中信联合体）：15%（缅方），在工业园区项目的股份比例是51%（中信联合体）：49%（缅方）。

皎漂深水港项目包括马德岛和延白岛两个港区，总占地2.46平方公里（3690亩），共有10个泊位。计划总投资72亿美元，总工期20年，分为4期。其中：

一期的核心工程是建设一座2个泊位的商船码头，总投资13亿美元。后续三期的建设，以上一期工程满足商业运行条件后，再进行建设。

皎漂深水港与马德岛位置图

马德岛港区图（图源网络，侵删）

皎漂工业园项目总占地10平方公里（1.5万亩），产业板块分为两类：一类是劳动密集型产业，主要包括纺织服装、建材加工、食品及渔业加工等；另一类是技术资本密集型产业，主要包括电子电器、制药、信息科技、研发等。计划总投资23亿美元，总工期23年，分为3期。

“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目采用的是“PPP+PPC”开发模式。前者是政府与社会资本合作，后者是港产城三位一体，也就是港口先行、产业园区跟进、城市功能配套，这是我国从蛇口工业区摸索出来的一种开发模式。也就是说，我国要给缅甸皎漂经济特区复制一个“深圳蛇口”。

三、幕后黑手

中信联合体中标“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目后不久，“罗兴亚人”事件爆发，皎漂项目搁置。

“罗兴亚人”是缅甸若开邦北部的一个MSL族群，主要集中在貌夺和布缔洞镇区，距离皎漂不到200公里。

皎漂位置图

昂山素季领导的民盟政府上台后，罗兴亚救世军(ARSA)袭击了若开邦边防警局和军队哨所。民盟政府与缅甸军方达成一致，对“罗兴亚人”进行大规模驱逐，从2016年一直持续到2020年，最终使超过73万的“罗兴亚人”流亡至孟加拉国。

关于“罗兴亚人”问题，感兴趣的读者可参阅笔者近期专题文章。

对此，美西方宣称“罗兴亚人”在缅甸受到了“广泛的歧视”，是“世界上最受迫害的少数族群”。

因为在“罗兴亚”问题上没有站在美西方立场，昂山素季受到强烈谴责。从2017年9月到2018年12月，美西方国家取消了授予她的9个头衔，甚至要收回她在1991年获得的诺贝尔和平奖，并将昂山素季告上海牙国际法庭。

昂山素季在海牙法庭控辩（图源网络，侵删）

很显然，漂亮国在这个节骨眼引爆“罗兴亚人”问题，引发地区矛盾和冲突，其心思不只是鼓捣缅甸的“民主进程”，更意指东方大国，阻断我国到印度洋的出海口。

其实此时，缅北也开启了新一轮战事，以2015年缅北“2·9”事件为引信，果敢同盟军（MNDAA）、德昂军（TNLA）、北掸邦军（SSA-N)、南掸邦军（SSA-S）、克钦独立军（KIA）、若开军（AA）等一众民地武与缅甸政府就一直冲突不断，战火纷扬。

四、项目重启

昂山素季领导的民盟政府，原本是想获得美西方的支持来发展经济，是亲美西方的。为此，昂山素季在2011年8月还发表了一份《拯救伊洛瓦底江请愿书》，将密松事件推至舆论高潮，向美西方纳了“投名状”。

“罗兴亚人”事件爆发后，昂山素季被美西方“抛弃”，其领导的民盟政府把希望寄托到了东方大国身上。标志性的事件是，2017年昂山政府和军方高层4次访华（昂山素季2次，其政治搭档廷觉总统1次，敏昂莱1次）。

2018年12月，缅甸政府成立实施“一带一路”指导委员会，昂山素季任委员会主席。

此前的两个月，即2018年10月，中缅签署《中缅合作开展关于木姐-曼德勒铁路项目可行性研究谅解备忘录》。

此前的一个月，即2018年11月，中缅签署《中缅合作开展关于皎漂深水港项目框架协议》。

皎漂港项目自2016年初被搁置近3年后，重新启动。

五、调股权

重新启动的皎漂港项目，中缅双方股权占比由原来的“85%：15%”修改为“70%：30%”。

这里面有说道。

按照原来的协议（2015年12月版），缅方的这15%股份是给皎漂特区管委会的。该股份比例，缅方只需要用土地作价，不需要额外投入资金。

新的协议将缅方的股份提高到30%，多出来的这15%，给的是缅甸联邦政府，但需要注资11亿美元。

这11亿美元有玄机。

按当时汇率（2018年人民币兑美元平均汇率6.6174），11亿美元折约72.79亿人民币。前面我们说了密松电站，前期投资大概就是73亿人民币，正好与之相当。

六、山重水复

皎漂港项目重新启动的第二年，也就是2019年4月，昂山素季来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，中方向缅方提交了《关于木姐-曼德勒铁路项目可行性报告（技术部分）》文本。

转过年的2020年1月，中缅在内比都发布《联合声明》，双方共同打造形成中缅边合区、皎漂经济特区、仰光新城“三端支撑”的发展格局，这是迄今为止中缅经济走廊的顶层设计。

中缅“三端支撑”顶层设计

同时，中方向缅方移交了《关于木姐-曼德勒铁路项目可行性报告》全文文本。

2020年11月，缅甸大选，昂山素季领导的民盟高票连任。

2021年1月10日，中缅签署《中缅合作开展关于缅甸曼德勒-皎漂铁路项目可行性研究谅解备忘录》。

该备忘录（曼德勒-皎漂）与2010年可研报告（木姐-曼德勒），一起构成从我国云南瑞丽经木姐、曼德勒到皎漂港的中缅铁路运输大通道。

中缅铁路线路示意图

2021年2月1日，缅甸军方发动政变，扣押总统温敏、国务资政昂山素季，直至今年8月被特赦。

七、三大基石

皎漂有三大基石项目，包括笔者前面两篇文章说的中缅原油&天然气管道项目、中缅铁路项目，以及本文说的中缅“皎漂深水港+工业园”捆绑项目，这三大基石项目构成了皎漂经济特区的核心。

从地缘视角看，皎漂地处“南亚次大陆-中南半岛”的经济地理中点，可辐射环印度洋区域，绕过了马六甲海峡，战略地位非常重要。

皎漂的地缘战略位置（图源环球地理在线，侵删）

笔者比较愿意拿中巴经济走廊与中缅经济走廊相比，两者有很多的相似性：

-中巴经济走廊是中国西向的出海口，中缅经济走廊是中国南向的出海口，都是到印度洋；

-中巴经济走廊从2013年正式启动，中缅经济走廊从2010年正式启动（油气管道），基本上处于同一时期；

-中巴经济走廊和中缅经济走廊都有三大基石项目，即能源、港口和铁路；

-我国获得瓜达尔港9.23平方公里43年的特许使用权，皎漂港也类似，有12.46平方公里50年的特许使用权，期限满后都可延长25年；

-瓜达尔港和皎漂港都采用“深圳模式”开发，即“港口+园区+城区”；

-两个地方都有不稳定因素，中巴经济走廊有俾路支和普什图，中缅经济走廊有“罗兴亚”和缅北民地武；

找个时间笔者好好对比分析一下。

在写中巴经济走廊的时候，笔者经常说，没有中巴铁路，瓜达尔港就是一处孤港；没有瓜达尔港，中巴铁路就没有了锚地。

此说也同样适用中缅经济走廊，没有中缅铁路，皎漂港就是一处孤港；没有皎漂港，中缅铁路就没有了锚地。

希望这次中国斡旋缅北冲突能够达成历史性和解，将中缅铁路、中缅原油/天然气管道与皎漂深水港+工业园擎画成中国直抵印度洋的大写时代！