本文说说中缅铁路。

看图：

中缅铁路线路示意图

从图上可以看到，中缅铁路从瑞丽铁路口岸（瑞丽东站）出境（姐吿口岸和芒满通道之间），经木姐、腊戍、曼德勒、皎勃东、马圭、安-缅甸，终至皎漂港。

中缅铁路缅甸段（木姐-皎漂），其线路走向大致与中缅油气管道平行，全长约1030公里。在缅甸境内可分作四段：

-木姐-腊戍：约160公里，目前无铁路；

-腊戍-曼德勒：约270公里，目前有米轨铁路；

-曼德勒-马圭：约310公里，目前有米轨铁路；

-马圭-皎漂：约290公里，目前无铁路。

一、第一阶段的波折（2011-2014年）

中缅铁路规划始于2008年，当时我国和缅甸签署了《关于加强交通合作的谅解备忘录》。

2011年4月，中国铁路工程总公司与缅甸铁道部铁路公司在内比都签订《关于缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目合作谅解备忘录补充协议》。

根据协议，中方以BOT（建设-经营-移交）的方式投资建设，计划工程总投资约200亿美元，中方负责筹措大部分资金，缅方给予50年运营权，采用准轨，单线（预留双线）电气化客货共线，设计行车速度为160km/h（预留200km/h）。

当时双方商定，中缅铁路项目（缅甸段）在3年内启动工程建设，也就是最晚在2014年6月前开工，工期5.5年，即在2019年底投入运营。

然后我们看2011-2014年（备忘录3年期限）发生的事：

1、在缅北（中缅铁路起始段），2011年6月克钦独立军（KIA）与缅甸政府军爆发武装冲突，若开军（AA）秘密参战，德昂解放军（TNLA)也于当年从克伦邦“班师回朝”参战。此后缅北战事不断，缅军与民地武在中缅边境持续交火。

2、在若开邦（中缅铁路终点段），2012年爆发MSL和佛教徒之间的宗教-族群冲突，发生了第三次“罗兴亚人”问题。2014年，在克钦邦受训并发展到一定规模的若开军（AA）开始分批次返回若开邦，此后若开军与缅甸政府军武装冲突不断。

3、整个2011-2014年期间，是昂山素季于2010年11月获释后，其领导的缅甸全国民主联盟(NLD)为2015年缅甸大选做准备的时期，也是美西方势力深度介入缅甸政局的一波高潮期。

特别是美西方NGO组织，联合缅甸“民间组织”，裹挟“民意”，大肆炒作舆论，不断诋毁中缅铁路项目，声称铁路项目造成拆迁和失业、破坏环境、侵占农田，并使缅甸背负巨额债务，深入“债务陷阱”，还说什么“威胁缅甸国家安全”。其中，拯救自然资源组织（SaNar）宣扬环境影响评估报告“不代表人民的声音”， 因为该委员会只与“少数由军方执政团组织的社区”进行协商。

4、2014年3月，日本跳出来搅局，宣布“无偿援助缅甸78亿日元（约合人民币4.72亿元）帮助修建铁路等设施”。当时，时任日本外长岸田毫不讳言，日方此举是“帮助缅甸一起对中国形成牵制”。

这期间，也可参考对比中越高铁和中泰高铁发生的事，不展开了。

因此，缅甸登盛政府于当年7月以“民众反对”为由，宣布中缅铁路项目暂缓实施，后来就中止了该项目。

与密松电站事件如出一辙。

多说一嘴： 2011年8月，昂山素季发表了一份《拯救伊洛瓦底江请愿书》，将密松事件推至舆论高潮。感兴趣的读者可参阅笔者历史文章。

二、第二阶段的波折（2015-2019年）

2015年11月，缅甸大选，昂山素季领导的民盟（缅甸全国民主联盟）获胜。

昂山素季可能是意识到，为了赢得大选和向美西方纳“投名状”，打“中国牌”打得确实过分了。

民盟政府上台后，开始高频访华：

2016年8月，昂山素季访华；

2017年4月，昂山素季的政治搭档廷觉总统访华；

2017年5月，昂山素季来华出席第一届“一带一路”国际合作高峰论坛；

2017年11月，昂山素季访华参加世界政党高层对话活动；

2019年4月，昂山素季来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

特别是2017年昂山政府三次访华后，中缅铁路开始有了实质性进展。

2018年10月，中铁二院与缅甸铁路局在内比都签署《中缅合作开展关于木姐-曼德勒铁路项目可行性研究谅解备忘录》，启动该项目的可行性研究，包括技术方案和融资方式，为期2年。“木姐-曼德勒”铁路作为中缅铁路项目（缅甸段）的首段工程，全长约431公里。

2018年12月，缅甸总统府发布通告，宣布成立实施“一带一路”指导委员会，委员会由国务资政昂山素季任主席。

2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中方向缅甸交通与通讯部递交了《关于木姐-曼德勒铁路项目可行性报告（技术部分）》文本。

2020年1月，中缅在内比都发布《联合声明》，形成中缅边合区、皎漂经济特区、仰光新城“三端支撑”格局。此为中缅通道走廊的顶层设计。

双方同意，加强共建“一带一路”合作，推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段，着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设。

与此同时，中方向缅方移交了《关于木姐-曼德勒铁路项目可行性报告》全文文本。当年6月，缅甸国家铁路公司宣布聘请一家未具名的瑞士公司作为独立第三方，对该报告进行审查。

问题来了，昂山素季政府为什么不顾美西方感受向中国示好靠拢，突然来了一个180度大转弯呢？

根本原因是中缅经济走廊的顶层设计（中缅边合区、皎漂经济特区、仰光新城“三端支撑”格局）确实好，是推升缅甸经济社会可持续发展的强大动力引擎。

另外，缅北地区的民地武与缅甸政府直接的矛盾对抗，也确实需要借由中国的力量来协助解决。因为自从民盟上台以后，缅北武装冲突就一直不断，特别是2015年缅北“2·9”事件发生后，果敢同盟军（MNDAA）、德昂军（TNLA）、北掸邦军（SSA-N)、南掸邦军（SSA-S）、克钦独立军（KIA）、若开军（AA）等一众民地武纷纷起事，难以平复。

当然，最直接的原因还是“罗兴亚人”问题。

该问题从2016年一直持续到2020年，超过73万的“罗兴亚人”沿着内府河流亡至孟加拉国，在国际上引起强烈反响。昂山素季因此受到美西方的强烈谴责，在一年多内（2017年9月-2018年12月），美西方国家取消了授予她的9个头衔，并被告上了海牙国际法庭。关于“罗兴亚人”问题，感兴趣的读者可参阅笔者历史文章。

昂山素季被美西方“抛弃”。

三、第三阶段的波折（2020-2023年）

2020年11月，缅甸大选，昂山素季领导的民盟高票连任。

紧接着，2021年1月10日，中铁二院与缅甸铁路局在内比都签署《中缅合作开展关于缅甸曼德勒-皎漂铁路项目可行性研究谅解备忘录》，这是中缅铁路项目（缅甸段）的第二段工程。

但就在准备启动可研工作时，20天后的2021年2月1日，缅甸军方发动政变，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季被军方扣押，直到今年。

据缅甸军方电视台妙瓦底报道，缅甸国家管理委员会8月1日公布，根据相关刑法条款，缅甸原国务资政昂山素季和原总统温敏被特赦释放。

此后，伴随疫情因素，中缅铁路一直搁置至今。

从今年年初开始，中缅铁路有了好势头，开始出现启动迹象。

2023年2月，据缅甸国家铁路工作人员称，中铁二院与缅甸交通部的一个联合委员会多次举行会议，讨论“曼德勒-皎漂”路段线路相关信息。

2023年6月，中缅经济走廊交通合作工作组在昆明召开第4次会议，中方包括交通部、国家铁路局、国铁集团、中国交建、中国路桥、中国中铁、中铁二院以及云南省交通厅、发改委（含临沧、德宏、保山）等部门，中缅双方就“木姐-曼德勒”铁路项目进展情况、“曼德勒-皎漂”铁路项目可行性研究、中缅“木姐-曼德勒”高速公路、“内比都-皎漂”高速公路、瑞丽市畹町芒满通道至105码公路等议题进行了交流。

2023年8月，在第七届中国-南亚博览会上（8月16-20日），缅方表示，“在中缅经济走廊框架下，皎漂深水港、木姐-曼德勒铁路项目正在推进，双边合作大有可为。”

2023年8月底，在缅甸经济事务委员会第7/2023号会议上，缅甸国管委主席表示正在全力推进 “木姐-曼德勒”铁路、“皎漂-曼德勒”铁路相关工作，其中“木姐-曼德勒”铁道修建工作已经在调研评估。

2023年9月，在北京举办的全球可持续交通论坛（2023）期间，缅甸副总理与中方讨论了“木姐-曼德勒”铁路与若开邦的路线连接的可行性研究事宜。

2023年10月16-17日，缅甸国家管理委员会成员、副总理兼交通与通讯部长妙吞乌参加在北京举办的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，表示将积极与中方共建中缅经济走廊。

2023年10月26日，“中缅共建‘一带一路’ 携手共享发展繁荣”研讨会在缅甸仰光举行，与会代表研讨了中缅经济走廊框架下皎漂深水港、中缅铁路等项目。

然后第二天，缅北果敢“10.27”行动爆发。

发动缅北战事果敢“10.27”行动的三支民地武，分别是果敢军（缅甸民族民主同盟军，MNDAA）、德昂军（德昂民族解放军，PSLF/TNLA）和若开军（ULA/AA），这三支民地武组成了与缅甸政府军对抗的“缅北兄弟同盟”。

怎么评价缅北这些民地武呢？

第一，他们与缅甸军政府的斗争，有着复杂的历史政治问题（从“彬龙协议”到《缅甸联邦宪法》）和民族矛盾（大缅族主义）。

第二，他们与缅甸军政府的斗争，有着地区控制权和利益分配权的争端。无论是中缅铁路，还是中缅油气管道，在利益分配上一直与缅甸当局谈不拢，同时担心缅甸军方以保护铁路和油气管道为名，在沿线建立军事据点，侵占并控制其地盘。

第三，他们与缅甸军政府的斗争，在时间和地点上又非常“巧合”地与中国在缅项目关键节点上节外生枝，很多时候与美西方在缅的染指合榫，甚至威胁乃至损害到了中国的海外经济利益与战略利益。

四、该出手了

中缅铁路是我国的一项重大战略工程，这条通道的建成，将打通我国到印度洋最近的出海口，从大西南地区至印度洋的距离（以成渝来测），将比从东部沿海出发绕行马六甲的传统线路缩短5000-6000公里，时间节约7-10天。

美国一直在试图阻断我国的这条战略通道，一直视中缅铁路、中缅油气管道为眼中钉、肉中刺，这是世人皆知的事，包括缅甸当局和缅北民地武，不可能不知晓。

中缅铁路的缅北段，从木姐经腊戍到曼德勒，区区431公里，建设工期也就是两三年的事儿。从2011年到2023年，十二年来饱受缅甸乱局的滋扰而无法实现，只要有冲突、有裂缝，就会被美西方的蚊虫叮咬，不胜其烦。

一句话，还是仗剑经商吧！

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